Lösa Sydafrikas arbetslöshet: kan turism, trädgårdsodling, agrobearbetning eller logistik vara nyckeln?

Lösa Sydafrikas arbetslöshet: kan turism, trädgårdsodling, agrobearbetning eller logistik vara nyckeln?

sedan starten av demokratiskt styre i 1994 har Sydafrika upplevt blygsamma minskningar av hushållens fattigdomsnivåer, i kombination med hög och stigande ojämlikhet. Liksom på andra håll i Afrika är ungdomarna (de mellan åldrarna 15 och 24) av särskilt intresse arbetslöshet, som har tränat uppåt sedan 2008. Mer pressande är dock att vid 56 procent är Sydafrikas ungdomsarbetslöshet betydligt högre än i jämförelseländerna. Dessutom producerar Sydafrikas nuvarande ekonomiska tillväxtbana inte den volym och typ av jobb som krävs för att vända dessa trender i ojämlikhet och arbetslöshet.

tyvärr, i Sydafrika, tillverkning—traditionellt en av de största arbetsgivarna av lågutbildade arbetstagare-har upplevt en årlig tillväxttakt på mindre än 1 procent mellan 2010 och 2018. Samtidigt har den ekonomiska aktiviteten skiftat mot finansiella tjänster och samhällstjänster, som är relativt högproduktiva sektorer där arbetstillfällen är mer benägna att vara högkvalificerade. Med denna tillväxtväg som inte är lämplig för att producera de jobb som krävs i landet, överväger vi om ett antal ”industrier utan rökstackar” (IWOSS), som delar ett antal egenskaper med tillverkning, kan ha potential att ta itu med Sydafrikas höga nivåer av ojämlikhet och arbetslöshet.

viktigt är att iwoss – sektorer har potential att absorbera låg-och medelkvalificerad arbetskraft—en viktig aspekt för länder som Sydafrika med ett stort antal arbetslösa som huvudsakligen är lågutbildade. De är också omsättningsbara, har relativt högt mervärde per arbetare, uppvisar kapacitet för teknisk förändring och produktivitetstillväxt och visar vissa tecken på skal-och/eller tätbebyggelseekonomier.

vi överväger specifikt potentialen i iwoss-sektorerna för turism, trädgårdsodling, agrobearbetning och transithandel (Logistik) baserat på deras förmåga att skapa flera typer av jobb över kompetensspektret i Sydafrika. Vårt senaste arbetsdokument, där vi bedömer sysselsättningspotentialen för dessa fyra sektorer genom kvantitativ analys och fasta undersökningar, finner att IWOSS—framför allt turism och trädgårdsodling—har en roll att spela för att generera de antal och typer av jobb som krävs för att ta itu med ungdomsarbetslösheten i Sydafrika.

2 scenarier för tillväxtväg föreslår olika resultat för skapande av arbetstillfällen

mer specifikt uppskattar vi i dokumentet antalet arbetstillfällen som ska skapas inom sektorer mellan 2019 och 2028, samt om de färdigheter som krävs för att stödja dessa jobb skulle vara tillgängliga i ungdomsarbetskraften genom att överväga sektorns kompetensgap-klyftan mellan den uppsättning färdigheter som finns i befolkningen och den uppsättning färdigheter som krävs inom sektorn—över yrken. Vi tillhandahåller två scenarier för dessa mätvärden: 1) Sydafrikas nuvarande tillväxtväg och 2) ett högre tillväxtscenario där en högre sysselsättningsgrad tillämpas på de fyra utvalda iwoss-sektorerna.

Under den nuvarande tillväxtvägen finner vi att även om Sydafrika redan är på en iwoss-intensiv tillväxtväg, kan de iwoss-sektorer som är mest intensiva i sysselsättningen av lågutbildade arbetstagare (trädgårdsodling och agrobearbetning) förväntas stå för bara 11.1 procent av ökningen av iwoss-sysselsättningen mellan 2019 och 2028. När det gäller kompetensbrister visar prognoser att det kommer att finnas ett överskott av färdigheter i ungdomsarbetskraften för jobb på alla utbildningsnivåer, med överskottet som minskar avsevärt från över 1 miljon individer för både förgymnasial och avslutad gymnasieutbildning, till bara 33,900 för jobb som kräver en doktorsexamen. Det betydligt lägre överskottet av individer med högre utbildningsnivå betonar skillnaden mellan kompetensförsörjning och kompetensefterfrågan i Sydafrika. Med andra ord har Sydafrikas tillväxt alltmer koncentrerats till tjänstesektorer där sysselsättningen är mer sannolikt att vara högkvalificerad, medan majoriteten av befolkningen har haft och fortsätter att ha låga utbildningsnivåer. Denna trend har lett till ett betydande överskott av lågutbildade personer för sysselsättning, vilket på den nuvarande tillväxtbanan kan förväntas öka i framtiden.

i det högre tillväxtscenariot kommer turism och trädgårdsodling att stå för 20 respektive 6 procent av sysselsättningsförändringen mellan 2019 och 2028 (tabell 18). Med tanke på det stora antalet individer med sekundär eller lägre utbildning tyder våra prognoser på att det kommer att finnas ett tillräckligt antal individer för att uppfylla nya jobb i lågutbildade yrken även i scenariot med högre tillväxt. Däremot kommer det sannolikt att finnas ett otillräckligt utbud av individer med de nödvändiga kvalifikationerna i förhållande till nya jobb i högkvalificerade yrken inom iwoss-sektorerna. För att ungdomar ska kunna anställas i dessa yrken krävs riktat stöd för att säkerställa att de får lämpliga kvalifikationer.

företagsundersökningar avslöjar kompetensunderskott även där individer har de kvalifikationer som krävs

för att komplettera konsekvenserna av de förutsagda tillväxtvägarna för sysselsättningen samt bedöma kompetensbrister genomförde vi undersökningar med flera företag inom iwoss-sektorerna. Våra fasta undersökningsresultat tyder på att, medan turism och trädgårdsodling ger mest utrymme för att absorbera lågutbildade individer, Agro-bearbetning och transit handel industrier tillgodose högre kvalificerade individer. När det gäller framtida formella kompetenskrav indikerade de flesta undersökta företagen att en gymnasieutbildning skulle vara tillräcklig för att uppfylla nya yrkesroller. En mycket mindre andel roller skulle kräva en eftergymnasial (certifikat/examensbevis) kvalifikation.

företagsundersökningen undersökte också kompetensunderskott i sex kompetensgrupper. Vi finner högt kompetensunderskott i vissa viktiga kompetensgrupper (grundläggande, social och resurshantering), vilket tyder på att det fortfarande kan vara utmanande att hitta ungdomar för att fylla framtida positioner i de flesta av dessa sektorer. Mot bakgrund av den transformativa inverkan som den fjärde industriella revolutionen kommer att ha på arbetsmarknaden frågade vi också respondenterna om värdet av digitala färdigheter. Det är viktigt att vi finner att sådana färdigheter skulle bli allt viktigare på medellång sikt, och det kommer att finnas lite utrymme för framtida anställda som inte har åtminstone någon form av rudimentär digital kompetens. Detta resultat tyder på att regeringen bör initiera ett omfattande digitalt program i grundskolan och gymnasiet i syfte att utrusta studenter med grundläggande datorkunskaper.

hinder för tillväxten av lovande industrier utan rökstackar i Sydafrika

nyckeln till att uppskatta och realisera sysselsättningspotentialen för de fyra utvalda iwoss-sektorerna är att förstå de begränsningar som för närvarande hämmar deras tillväxt. I vårt papper identifierar vi följande viktiga begränsningar som hämmar den totala ekonomiska tillväxten:

• en instabil elförsörjning;
• tryck på fiscus, särskilt i förhållande till den offentliga lönekompensationsräkningen;
• begränsad teknisk kompetens inom den offentliga sektorn; och
• höga nivåer av korruption.

när det gäller sektorspecifika begränsningar identifierar vi bland annat brottslighet och avstånd från viktiga källmarknader (turism); höga insatskostnader och klimatförändringar (trädgårdsodling); brist på tillgång till kapital och stränga regler och standarder (agro-bearbetning); och ineffektivitet i godstransporter (transithandel).

i papperet föreskriver vi ett antal politiska rekommendationer som kan övervinna sådana begränsningar. I stort sett syftar dessa politiska rekommendationer till att:

• främja ekonomisk tillväxt;
• möjliggöra tillväxt av specifika iwoss-sektorer genom att ta itu med sektorspecifika begränsningar;
• utveckla relevanta färdigheter som kommer att stödja tillväxten av iwoss-sektorer; och
• främja inkluderande tillväxt.

i slutändan tyder våra resultat på att iwoss har en roll att spela för att generera de antal och typer av jobb som krävs för att ta itu med ungdomsarbetslösheten i Sydafrika. Bland de sektorer som beaktas verkar turism och trädgårdsodling särskilt väl placerade i detta avseende. Det är dock viktigt att utmaningarna kvarstår både ur den bredare ekonomins och de enskilda sektorernas perspektiv. Sydafrikas totala tillväxtresultat måste förbättras och sektorsspecifika begränsningar måste åtgärdas-särskilt de som rör kompetens—för att dessa sektorers potential att skapa sysselsättningsmöjligheter ska kunna uppnås.