Centrum pro strategická a mezinárodní studia
4. Listopadu 2013
v pátek prezident Obama vydal nový výkonný příkaz, který nařizuje federálním agenturám koordinovat se státními a místními aktéry s cílem zvýšit schopnost připravit se na dopady změny klimatu a zlepšit odolnost komunit a infrastruktury. Řád také zřizuje pracovní skupinu, složený ze státu, místní a kmenoví úředníci, kteří budou radit federální vládě v oblasti připravenosti a odolnosti vůči klimatu. Takové oznámení je aktuální, protože minulý týden znamenal jednoroční výročí hurikánu Sandy, největšího Atlantického hurikánu, jaký kdy byl zaznamenán, a s odhadovanými náklady přes 65 miliard dolarů, 2. nejdražšího hurikánu v historii USA. Dvacet čtyři států-většinou podél východního pobřeží Spojených států-utrpělo fyzické a finanční škody způsobené bouří. Silnice, mosty, kanalizace, voda, energetické systémy), které částečně pramenily z nedostatku investic do dostatečného zpevnění, což vedlo k otázkám týkajícím se naší připravenosti jako národa na přírodní katastrofy, našich mechanismů reakce a vhodných rolí pro federální, státní a místní vlády, filantropické organizace a subjekty soukromého sektoru v takových událostech.
samozřejmě, že v předchozích desetiletích hurikán Katrina, další hurikány, tornáda a povodně a s nimi spojené náklady opakovaně přinesly na světlo tyto stejné problémy. Následný národní dialog byl však po hurikánu Sandy trochu jiný. Zatímco předtím, než se debata často soustředila na to, zda byly bouře způsobeny nebo posíleny změnou klimatu, Hurikán Sandy přinesl do popředí širší, trvalá diskuse o potřebě přizpůsobení a významu úsilí o odolnost, o kterém se dlouho diskutovalo v akademických, korporátních a politických kruzích a v oblastech často těžce zasažených hurikány, jako je pobřeží Mexického zálivu. Po hurikánu Sandy, důraz byl přímo na to, jak postupovat vpřed s dlouhodobějším úsilím o připravenost a obnovu.
1. čtvrtletí: Jaké byly snahy o připravenost a reakci federální vlády i státních vlád vedoucí k hurikánu Sandy?
A1: v říjnu 2012 hurikán Sandy udeřil na východní pobřeží a silně zasáhl hustě obydlené oblasti New Jersey, New York a Connecticut silným větrem, silnými dešti a rekordními bouřkami; miliony lidí ztratily energii, zaplavily silnice, takže byly omezeny možnosti dopravy a tisíce hledaly dočasné útočiště, protože byly zničeny domy a podniky. Při hurikánu Sandy přišlo o život téměř 160 lidí a mnoho obcí se stále obnovuje.
poučení se z minulých výzev při přípravě hurikánu Katrina a jeho poskytování po hurikánu Katrina začala federální vláda – vedená Federální agenturou pro řízení mimořádných událostí (FEMA) s podporou dalších federálních oddělení-umisťovat zaměstnance a aktiva do předpokládaných oblastí dopadu před bouří a spolupracovala se státními protějšky na koordinaci potenciální reakce na mimořádné situace a úlevy. 28. října 2012, jeden den předtím, než bouře přistála v New Jersey, prezident Obama podepsal nouzová prohlášení pro Connecticut, District of Columbia, Maryland, Massachusetts, New Jersey a New York, což FEMA umožnilo převést zdroje přímo na státní, místní a kmenové organizace, aby se připravily před bouří. V následujících dnech podepsal další nouzová prohlášení pro další státy, jako je Delaware a západní Virginie. 30. října prezident Obama nařídil FEMA, aby vytvořila Národní pracovní skupinu pro obnovu energie, která měla minimalizovat byrokracii, zvýšit koordinaci mezi vládními agenturami na všech úrovních a soukromým sektorem a rychle obnovit palivo a energii. Takové akce ukazují výraznou změnu ve způsobu, jakým úřady řešily hurikán Katrina, tentokrát byla FEMA spíše proaktivní než reaktivní. To je částečně způsobeno legislativou schválenou Kongresem k restrukturalizaci FEMA po chybách hurikánu Katrina, což umožnilo rychlejší přístup k federálním zdrojům a zvýšenou komunikaci a partnerství mezi federálními, státní a místní agentury.
státy také začaly předvídat požadavky na reakci, úlevu a dlouhodobější zotavení, přičemž využily své stávající vztahy se soukromým sektorem, komunitními, filantropickými, médii a dalšími organizacemi, aby komunikovaly s obyvateli a vlastníky podniků a zavolaly potřebné zaměstnance, první respondenty a další pracovníky na pomoc při katastrofách. Partnerství veřejného a soukromého sektoru, zejména, byly kritickým prvkem k aktivaci před katastrofou; tato partnerství-ve spojení s granty na katastrofy a dobrovolnickými organizacemi – byla klíčovým prvkem okamžité reakce a dlouhodobějšího úsilí o obnovu.
v uplynulém roce poskytla Správa více než 230,000 XNUMX lidem a podnikům pomoc prostřednictvím různých oddělení (FEMA, Small Business Administration (SBA), Department of Labor mj.).
Q2: způsobil Hurikán Sandy, že vlády přistupovaly k připravenosti a řízení přírodních katastrof odlišně?
A2: Federální vláda podnikla v měsících, které následovaly po hurikánu Sandy, několik významných kroků, zaměřit se především na legislativní reformy, inovace, a partnerství veřejného a soukromého sektoru. V lednu 2013 prezident Obama podepsal dva kritické právní předpisy: HR 41 (veřejné právo 113-1), které zvýšily úvěrovou autoritu FEMA o téměř 10 miliard dolarů jako nouzový požadavek, což agentuře umožnilo i nadále platit povodňové pojištění a další nároky související s katastrofami; a zákon o prostředcích na pomoc při katastrofách (veřejné právo 113-2), který poskytl finanční prostředky ve výši 50 miliard dolarů na pomoc při obnově oblastí zasažených hurikánem Sandy. V únoru 2013 vytvořil pracovní skupinu pro obnovu hurikánu Sandy, které předsedal ministr bydlení a rozvoje měst Shaun Donovan, aby koordinoval federální podporu a spolupracoval se státními, místními a kmenovými komunitami v postižených státech. V srpnu 2013 vydala pracovní skupina strategii obnovy hurikánu Sandy, která poskytuje doporučení pro oblasti zasažené hurikánem Sandy, aby se obnovily a lépe se připravily na budoucí extrémní povětrnostní události. Doporučení zahrnují: podpora odolné přestavby; zajištění regionálně koordinovaných a odolných přístupů k investicím do infrastruktury; poskytování rodin bezpečným a dostupným možnostem bydlení a ochrany; podpora malých podniků a revitalizace místních ekonomik; řešení výzev v oblasti pojištění; a zvýšení kapacity místní samosprávy plánovat dlouhodobé přestavby a přípravy na budoucí katastrofy. Strategie také hodnotí způsoby, jak zatvrdit energetickou infrastrukturu s cílem zajistit minimální výpadky energie a nedostatek paliva a jak udržet nepřetržitou mobilní službu. Tato doporučení, pokud budou plně implementována, slibují, že půjdou dlouhou cestou při řešení klíčových výzev, které prokázal Hurikán Sandy a další předchozí přírodní katastrofy.
kromě toho byly mikrogridy identifikovány jako klíčový způsob, jak zlepšit energetickou odolnost, a Ministerstvo energetiky oznámilo v létě 2013 plány partnerství se státem New Jersey, NJ Transit a New Jersey Board of Public Utilities, aby nainstalovalo mikrogrid schopný dodávat energii během bouře. Connecticut byl prvním státem, který zavedl program microgrid, a v New Yorku se starosta Michael Bloomberg snaží využít partnerství soukromého a veřejného sektoru k zavedení 800 megawatt instalované kapacity microgrid a distribuovaných generačních systémů do roku 2030.
New York City je ve skutečnosti lídrem ve svém úsilí o lepší plánování dopadů zvýšených klimatických událostí. V prosinci 2012 vytvořila NYC zvláštní iniciativu pro obnovu a odolnost a pověřila ji hodnocením rizik, kterým čelí newyorská infrastruktura, budovy a komunity z dopadů změny klimatu ve střednědobém (2020) a dlouhodobém horizontu (2060s) a vypracováním strategie pro zvýšení odolnosti města. V červnu 11, 2013, starosta Bloomberg vydal zprávu s názvem „silnější, odolnější New York“, který má několik iniciativ, které se zabývají ochranou pobřeží, pojištění, nástroje, připravenost a reakce komunity, doprava, telekomunikace, voda a odpadní vody, jakož i plány na obnovu komunit, které byly tvrdě zasaženy, aby byly odolnější.
páteční výkonný řád – Příprava Spojených států na dopady změny klimatu dále zdůrazňuje pozornost věnovanou zvyšování odolnosti komunit a infrastruktury a potřebě větších investic a koordinace mezi federálními, státními a místními aktéry, aby pomohla připravit se a zmírnit dopady změny klimatu.
Q3: jak nám Hurikán Sandy pomohl pochopit zranitelnost našeho energetického sektoru?
A3: Kritická infrastruktura byla drasticky zasažena hurikánem Sandy a některé dopady, jako jsou výpadky proudu, trvaly několik dní. Tato do očí bijící připomínka klíčových existujících zranitelností v naší infrastruktuře vedla k několika studiím, jejichž cílem bylo lépe porozumět těmto zranitelnostem a jejich potenciálním dopadům a prozkoumat příležitosti ke zlepšení odolnosti těchto systémů, aby se zajistilo, že v případě katastrofy (přírodní nebo člověkem způsobené) zůstanou nezbytné funkce reakce na mimořádné situace funkční. Například studie sponzorovaná americkým ministerstvem energetiky Úřad pro energetickou účinnost a obnovitelnou energii (EERE), kterou připravila ICF International, vyhodnotila potenciál kombinované tepla a elektřiny (CHP) ke zmírnění možného narušení kritické infrastruktury. Další studie, zveřejněná v červenci 2013 Ministerstvem energetiky s názvem “ U. S. Zranitelnost energetického sektoru vůči změně klimatu a extrémnímu počasí “ byla součástí národního plánu adaptace na změnu klimatu, který byl koordinován prostřednictvím meziagenturní pracovní skupiny pro přizpůsobení se změně klimatu a Strategického plánování udržitelnosti (zřízeného na základě výkonného nařízení 13512). Zpráva identifikuje pět klíčových technologií, které budou klíčovou součástí energetického systému odolného vůči klimatu: modernizovaná energetická síť (prostřednictvím rozvoje mikrogridů a distribuované výroby), krizová zařízení (a umístění kritické elektrické infrastruktury na méně zranitelných místech), frakování méně náročné na vodu, plodiny na biopaliva odolné vůči suchu a elektrárny závislé na vodě.
Q4: kam zapadá klima v Obamově druhém funkčním období?
A4: prezident Obama dlouhodobě tvrdí, že změna klimatu je zásadní výzvou naší doby. Ve svém prvním funkčním období Obamova administrativa agresivně prosazovala politiku SZP a obchodu a čisté energie/nízkouhlíkové politiky, aby se Krajina zcela změnila se vznikem nekonvenčního zemního plynu a dramatickým a prodlouženým hospodářským poklesem. Každý z nich zpochybnil příběh a ospravedlnění používaná správou k agresivnímu prosazování dekarbonizace ekonomiky. Prezident Obama však svým znovuzvolením a poznámkami o změně klimatu ve svém druhém inauguračním projevu a stavu Unie naznačil, že změna klimatu je opět součástí jeho agendy. V červnu 2013 administrativa stanovila svůj plán pro řešení změny klimatu a zavázala se snížit emise skleníkových plynů v USA (GHG) na téměř 17 procent pod úrovní 2005 do roku 2020. Prezidentův akční plán v oblasti klimatu se skládal ze tří klíčových kategorií: snižování emisí uhlíku, úsilí o přizpůsobení a připravenost a mezinárodní spolupráce.
Q5: Změnil Hurikán Sandy debatu o změně klimatu?
A5: došlo k rostoucímu posunu zaměření na změnu klimatu od zmírňujícího myšlení k širšímu příběhu, který zahrnuje témata, jako je adaptace a odolnost. Odolnost se stále více stává módním slovem, zejména proto, že klimatické události se vyskytují s větší frekvencí. Hurikán Sandy, zatímco jen jedna z mnoha událostí souvisejících s počasím, které v posledních letech zasáhly americké energetické systémy, zintenzivnila debatu o potřebě zpevnit naši infrastrukturu, aby odolala dopadům změny klimatu, které předchozí události nemohly udělat. Zdá se tedy, že hurikán Sandy pomohl přepracovat příběh technologií, jako je inteligentní síť, distribuovaná energie a skladování energie. Tyto technologie byly uváděny na trh jako způsob, jak snížit emise uhlíku a zvýšit pronikání obnovitelné energie. Nyní jsou považovány za klíčovou součást energetické strategie odolné vůči klimatu a nyní jsou diskutovány jako způsob, jak do energetického systému zavést větší spolehlivost a odolnost.
zbývá zjistit, zda je tento posun zde, aby zůstal na národní úrovni, nebo zda pouze ty lokality zasažené hurikánem Sandy budou provádět politiky zaměřené na odolnost. Historicky se rozsah pozornosti obecně obyvatelstva voskoval a klesal od krize ke krizi (obecně jsme spíše reaktivní než proaktivní), což ztěžuje udržení podpory (měnové i politické) pro provádění změn nezbytných k vytvoření rámce odolnosti vůči klimatu. Je však třeba poznamenat, že adaptace a připravenost jsou hlavním bodem prezidentova akčního plánu v oblasti klimatu a lokálně, zejména v oblastech, jako je New Jersey a New York, se zaměření na odolnost filtrovalo do politických plánů.
Molly A. Walton je výzkumný pracovník v programu energetiky a národní bezpečnosti v Centru pro strategická a mezinárodní studia. Sarah o. Ladislaw je Spoluředitelkou programu energetiky a národní bezpečnosti a vedoucí pracovník Centra pro strategická a mezinárodní studia ve Washingtonu, DC Stephanie Sanok Kostro je úřadující ředitelkou programu vnitřní bezpečnosti a boje proti terorismu v Centru pro strategická a mezinárodní studia (CSIS) ve Washingtonu, D.C
kritické otázky vytváří Centrum pro strategická a mezinárodní studia (CSIS), soukromá instituce osvobozená od daně zaměřená na otázky mezinárodní veřejné politiky. Jeho výzkum je nestranický a nechráněný. Kriminalisté nezaujímají konkrétní politická stanoviska. V souladu s tím by všechny názory, postoje a závěry vyjádřené v této publikaci měly být chápány pouze jako názory autora(autorů).