Center for Strategic & International Studies
November 4, 2013
på fredagen utfärdade President Obama en ny verkställande order som styr federala myndigheter att samordna med statliga och lokala aktörer för att öka förmågan att förbereda sig för klimatförändringarnas effekter och förbättra motståndskraften hos samhällen och infrastruktur. Ordern etablerar också en arbetsgrupp, bestående av statliga, lokala och stamtjänstemän som kommer att ge råd till den federala regeringen om klimatberedskap och motståndskraft. Ett sådant tillkännagivande är aktuellt eftersom den senaste veckan markerade ett års jubileum för orkanen Sandy, den största atlantiska orkanen som någonsin registrerats och till en uppskattad kostnad på över 65 miljarder dollar, den 2: a Dyraste orkanen i USA: s historia. Tjugofyra stater – mestadels längs USA: s östra kust-fick fysiska och ekonomiska skador från stormen. Stormens inverkan lyfte fram sårbarheter i nyckelinfrastruktur (t.ex. vägar, broar, avlopp, vatten, energisystem) som delvis berodde på brist på investeringar i tillräcklig härdning, vilket gav upphov till frågor om vår beredskap som nation för naturkatastrofer, våra svarsmekanismer och lämpliga roller för federala, statliga och lokala myndigheter, filantropiska organisationer och privata enheter i sådana händelser.
naturligtvis, under de senaste decennierna orkanen Katrina, andra orkaner, tornados, och översvämningar och deras tillhörande kostnader upprepade gånger framkommit dessa mycket samma frågor. Den efterföljande nationella dialogen var dock lite annorlunda efter orkanen Sandy. Innan debattens fokus ofta hade fokuserat på huruvida stormar orsakades eller förstärktes av klimatförändringar, tog orkanen Sandy fram en bredare och hållbar diskussion om behovet av anpassning och vikten av motståndskraftsinsatser som länge hade debatterats i akademiska, företags-och politiska kretsar och i områden som ofta drabbats hårt av orkaner, som Gulf Coast. Efter orkanen Sandy var fokus helt och hållet på hur man går vidare med långsiktig beredskap och återhämtningsinsatser.
Q1: Vad var beredskapen och responsinsatserna från både den federala regeringen och de statliga regeringarna som ledde fram till orkanen Sandy?
A1: i oktober 2012, orkanen Sandy dunkade östkusten, allvarligt påverkar tätbefolkade områden i New Jersey, New York, och Connecticut med starka vindar, kraftiga regn, och rekord stormfloder; miljontals människor förlorade makten, vägar översvämmade så transportalternativ begränsades, och tusentals sökte tillfälligt skydd som hem och företag förstördes. Nästan 160 människor förlorade sina liv i orkanen Sandy och många samhällen återuppbyggs fortfarande.
att lära av tidigare utmaningar för att förbereda sig för och tillhandahålla hjälpinsatser efter orkanen Katrina, den federala regeringen – ledd av Federal Emergency Management Agency (FEMA) med stöd från andra federala avdelningar – började Placera Personal och tillgångar i de förutsagda påverkningsområdena innan stormen gjorde landfall och arbetade med statliga motsvarigheter för att samordna potentiell nödsituation och lättnad. Den 28 oktober 2012, en dag innan stormen landade i New Jersey, undertecknade President Obama nöddeklarationer för Connecticut, District Of Columbia, Maryland, Massachusetts, New Jersey och New Yorkoch tillät FEMA att överföra resurser direkt till statliga, lokala och stamorganisationer för att förbereda sig inför stormen. Han undertecknade ytterligare nöddeklarationer för andra stater, som Delaware och West Virginia, de följande dagarna. Den 30 oktober instruerade President Obama FEMA att skapa National Power Restoration Taskforce, som skulle minimera byråkratin, öka samordningen mellan myndigheter på alla nivåer och den privata sektorn och snabbt återställa bränsle och kraft. Sådana åtgärder visar en markant förändring från hur myndigheterna hanterade orkanen Katrina, den här gången var FEMA proaktiv snarare än reaktiv. Detta beror delvis på lagstiftning som godkänts av Kongressen att omstrukturera FEMA efter miscues av orkanen Katrina, som tillät snabbare tillgång till federala resurser och ökad kommunikation och partnerskap mellan den federala, statliga och lokala myndigheter.
stater började också förutse svar, lättnad och långsiktiga återhämtningskrav, utnyttja sina befintliga relationer med den privata sektorn, samhällsbaserade, filantropiska, media och andra organisationer för att kommunicera med invånare och företagare och att ringa in nödvändig personal, första respondenter och andra katastrofhjälpsarbetare. Offentlig-privata partnerskap, särskilt, var ett kritiskt element för att aktivera innan katastrofen inträffade; dessa partnerskap-i kombination med katastrofbidrag och volontärorganisationer – var ett viktigt inslag i omedelbar respons och långsiktiga återhämtningsinsatser.
under det senaste året har administrationen gett över 230 000 personer och företag hjälp genom sina olika avdelningar (FEMA, Small Business Administration (SBA), Department of Labor bland andra).
Q2: orsakade Orkanen Sandy regeringar att närma sig beredskap och hantering av naturkatastrofer annorlunda?
A2: Den federala regeringen tog flera viktiga steg under månaderna som följde orkanen Sandy, med fokus främst på lagstiftningsreformer, innovationer och offentlig-privata partnerskap. I januari 2013 undertecknade President Obama två kritiska lagar: HR 41 (offentlig rätt 113-1), vilket ökade Femas upplåningsmyndighet med nästan 10 miljarder dollar som ett nödkrav, vilket gjorde det möjligt för byrån att fortsätta betala översvämningsförsäkring och andra katastrofrelaterade fordringar; och lagen om Katastrofhjälpmedel (offentlig rätt 113-2), som gav 50 miljarder dollar i finansiering för att hjälpa till att återuppbygga de områden som drabbats av orkanen Sandy. I februari 2013 skapade han en orkan Sandy Rebuilding Task Force, ordförande av sekreterare för bostäder och stadsutveckling Shaun Donovan, för att samordna federalt stöd och att arbeta med statliga, lokala och stamsamhällen i de drabbade staterna. I augusti 2013 släppte arbetsgruppen en orkan Sandy Återuppbyggnadsstrategi, som ger rekommendationer för de områden som påverkas av orkanen Sandy för att bygga om och bättre förbereda sig för framtida extrema väderhändelser. Rekommendationerna inkluderar: främja motståndskraftig ombyggnad; säkerställa regionalt samordnade och motståndskraftiga tillvägagångssätt för infrastrukturinvesteringar; ge familjer säkra och prisvärda bostadsalternativ och skydd; stödja småföretag och återuppliva lokala ekonomier; ta itu med försäkringsutmaningar; och öka kommunernas kapacitet att planera för långsiktig återuppbyggnad och förberedelser inför framtida katastrofer. Strategin utvärderar också sätt att härda energiinfrastruktur för att säkerställa minimala strömavbrott och bränslebrist och hur man upprätthåller kontinuerlig mobiltjänst. Dessa rekommendationer, om de genomförs fullt ut, lovar att gå långt för att ta itu med viktiga utmaningar som demonstreras av orkanen Sandy och andra tidigare naturkatastrofer.
dessutom identifierades mikronät som ett viktigt sätt att förbättra energiåterhållbarheten och energidepartementet tillkännagav sommaren 2013 planer på att samarbeta med staten New Jersey, NJ Transit och New Jersey Board of Public Utilities för att installera ett mikronät som kan leverera ström under en storm. Connecticut var den första staten som etablerade ett mikronätprogram och i New York City vill Borgmästare Michael Bloomberg utnyttja privat-offentliga partnerskap för att införa 800 megawatt installerad kapacitet för mikronät och distribuerade generationssystem år 2030.
faktum är att New York City har varit ledande i sina ansträngningar för att bättre planera för effekterna av ökade klimathändelser. I December 2012 bildade NYC Special Initiative for Rebuilding and Resiliency och fick i uppdrag att bedöma riskerna för New Yorks Infrastruktur, byggnader och samhällen från effekterna av klimatförändringar på medellång sikt (2020) och lång sikt (2060-talet) och att ta fram en strategi för att öka stadens elasticitet. Den 11 juni 2013 släppte borgmästare Bloomberg en rapport som heter” A Stronger, More Resilient New York ” som har flera initiativ som behandlar kustskydd, försäkringar, verktyg, samhällsberedskap och svar, transport, telekommunikation, vatten och avloppsvatten samt planer på att bygga om samhällen som drabbades hårt för att göra dem mer motståndskraftiga.
fredagens verkställande Order-att förbereda USA för klimatförändringarnas effekter framhäver ytterligare den uppmärksamhet som ägnas åt att öka samhällets och infrastrukturens elasticitet och behovet av större investeringar genom och samordning mellan federala, statliga och lokala aktörer för att hjälpa till att förbereda och mildra effekterna av klimatförändringar.
Q3: Hur har orkanen Sandy hjälpt oss att förstå våra sårbarheter i energisektorn?
A3: Kritisk infrastruktur påverkades drastiskt av orkanen Sandy och några av effekterna, såsom strömavbrott, varade i flera dagar. Denna uppenbara påminnelse om viktiga befintliga sårbarheter inom vår infrastruktur föranledde flera studier utformade för att bättre förstå dessa sårbarheter och deras potentiella knock-on-effekter och för att utforska möjligheter att förbättra dessa systems elasticitet för att säkerställa att i händelse av en katastrof (naturlig eller konstgjord) att de nödvändiga nödfunktionerna förblir operativa. Till exempel utvärderade en studie sponsrad av US Department of Energy Office of Energy Efficiency and Renewable Energy (EERE) som utarbetats av ICF International potentialen för kombinerad värme och kraft (CHP) för att mildra den potentiella störningen av kritisk infrastruktur. En annan studie, som släpptes i juli 2013 av Department of Energy kallas ”U. S. Energisektorns sårbarheter för klimatförändringar och extremt väder” var en del av administrationens nationella klimatanpassningsplan som samordnades genom Interagency Climate Change Adaptation Task Force och strategisk Hållbarhetsplanering (inrättad enligt Executive Order 13512). Rapporten identifierar fem viktiga tekniker som kommer att vara en viktig del av ett klimattåligt energisystem: uppgraderat elnät (genom utveckling av mikronät och distribuerad produktion), krishärdade anläggningar (och placering av kritisk elinfrastruktur på mindre utsatta platser), mindre vattenintensiv fracking, torktoleranta biobränslegrödor och mindre vattenberoende kraftverk.
Q4: var passar klimatet i Obamas andra term?
A4: President Obama har länge hävdat att klimatförändringar är en grundläggande utmaning i vår tid. Under sin första mandatperiod fortsatte Obama-administrationen aggressivt cap och handel och ren energi/koldioxidsnål politik bara för att få landskapet helt skiftat med framväxten av okonventionell naturgas och en dramatisk och långvarig ekonomisk nedgång. Var och en av dessa utmanade berättelsen och de motiveringar som administrationen använde för att aggressivt driva avkolning av ekonomin. Men med sitt omval och hans kommentarer om klimatförändringar i sin andra inledande adress och unionens tillstånd signalerade President Obama att klimatförändringen återigen var en del av hans agenda. I juni 2013 lade administrationen fram sin plan för att hantera klimatförändringar och åtagit sig att minska utsläppen av växthusgaser i USA till nästan 17 procent under 2005 års nivåer fram till 2020. Presidentens Klimathandlingsplan bestod av tre huvudkategorier: koldioxidminskning, Anpassnings-och beredskapsinsatser och internationellt samarbete.
Q5: Har orkanen Sandy förändrat debatten om klimatförändringar?
A5: det har skett en ökande förskjutning i fokus när det gäller klimatförändringar bort från en mildrande tankegång till en bredare berättelse som innehåller teman som anpassning och elasticitet. Elasticitet har alltmer blivit ett buzzword, särskilt när klimathändelser inträffar med större frekvens. Orkanen Sandy, medan endast en av många väderrelaterade händelser som påverkat amerikanska energisystem under de senaste åren, intensifierade debatten kring behovet av att härda vår infrastruktur för att motstå effekterna av klimatförändringar som tidigare händelser inte hade kunnat göra. Således verkar det som om orkanen Sandy har hjälpt till att omarbeta berättelsen för tekniker som smart grid, distribuerad energi och energilagring. Sådan teknik brukade marknadsföras som ett sätt att minska koldioxidutsläppen och öka penetrationen av förnybar energi. Nu ses de som nyckelkomponent i en klimattålig energistrategi och diskuteras nu som ett sätt att införa större tillförlitlighet och elasticitet i energisystemet.
det återstår att se huruvida detta skifte är här för att stanna på nationell nivå eller om bara de platser som påverkas av orkanen Sandy kommer att driva resiliency orienterad politik. Historiskt har uppmärksamheten hos den allmänna befolkningen vaxat och avtagit från kris till kris (vi är i allmänhet reaktiva snarare än proaktiva), vilket gör det svårt att upprätthålla stöd (monetärt såväl som politiskt) för att genomföra de förändringar som krävs för att skapa en klimatresiliensram. Det är dock värt att notera att anpassning och beredskap är en viktig del av presidentens Klimathandlingsplan och lokalt, särskilt i områden som New Jersey och New York, har fokuset på elasticitet filtrerats in i politiska planer.
Molly A. Walton är en forskningsassistent med energi-och nationella säkerhetsprogrammet vid Centrum för strategiska och internationella studier. Sarah O. Ladislaw är meddirektör för energi – och Nationalsäkerhetsprogrammet och Senior Fellow vid Center for Strategic and International Studies i Washington, D. C. Stephanie Sanok Kostro är tillförordnad chef för Homeland Security and Counterterrorism-programmet vid Center for Strategic and International Studies (CSIS) i Washington, D.C
kritiska frågor produceras av Center for Strategic and International Studies (CSIS), en privat, skattebefriad institution med fokus på internationella offentliga politiska frågor. Dess forskning är nonpartisan och nonproprietary. CSIS tar inte specifika politiska positioner. Följaktligen bör alla åsikter, ståndpunkter och slutsatser som uttrycks i denna publikation förstås vara enbart författarens(s) åsikter.