Centrul pentru Studii Strategice și internaționale
4 noiembrie 2013
vineri, președintele Obama a emis un nou ordin executiv care direcționează agențiile federale să se coordoneze cu actorii de stat și locali pentru a crește capacitatea de a se pregăti pentru impactul schimbărilor climatice și pentru a îmbunătăți rezistența comunităților și a infrastructurii. Ordinul stabilește, de asemenea, un grup de lucru, format din oficiali de stat, locali și tribali, care vor consilia guvernul federal cu privire la pregătirea și rezistența climatică. Un astfel de anunț este oportun, deoarece săptămâna trecută a marcat aniversarea de un an a uraganului Sandy, cel mai mare uragan din Atlantic înregistrat vreodată și, la un cost estimat de peste 65 de miliarde de dolari, al 2-lea cel mai scump uragan din istoria SUA. Douăzeci și patru de state – majoritatea de – a lungul coastei de Est a Statelor Unite-au suferit daune fizice și financiare din cauza furtunii. Impactul furtunii a evidențiat vulnerabilitățile infrastructurii cheie (de exemplu, drumuri, poduri, canalizare, apă, sisteme energetice) care au rezultat parțial din lipsa investițiilor în întărirea suficientă, dând naștere la întrebări cu privire la pregătirea noastră ca națiune pentru dezastre naturale, mecanismele noastre de răspuns și rolurile adecvate pentru guvernele federale, de stat și locale, organizațiile filantropice și entitățile din sectorul privat în astfel de evenimente.
desigur, în deceniile anterioare Uraganul Katrina, alte uragane, tornade și inundații și costurile asociate acestora au adus în mod repetat la lumină aceleași probleme. Cu toate acestea, dialogul național care a urmat a fost puțin diferit după uraganul Sandy. În timp ce înainte ca dezbaterea să se concentreze adesea asupra faptului dacă furtunile au fost cauzate sau întărite de schimbările climatice, uraganul Sandy a adus în prim plan o discuție mai largă și susținută cu privire la necesitatea adaptării și importanța eforturilor de reziliență care au fost dezbătute de mult timp în cercurile academice, corporative și politice și în zone adesea puternic afectate de uragane, cum ar fi coasta Golfului. După uraganul Sandy, accentul a fost pus pe modul de a merge mai departe cu eforturile de pregătire și recuperare pe termen lung.
T1: Care au fost eforturile de pregătire și răspuns atât ale guvernului federal, cât și ale guvernelor de stat care au dus la uraganul Sandy?
A1: în octombrie 2012, uraganul Sandy a lovit coasta de Est, afectând grav zonele dens populate din New Jersey, New York și Connecticut cu vânturi puternice, ploi abundente și valuri record de furtuni; milioane de oameni au pierdut puterea, drumurile inundate, astfel încât opțiunile de transport au fost restricționate, iar mii au căutat adăpost temporar pe măsură ce casele și afacerile au fost distruse. Aproape 160 de persoane și-au pierdut viața în uraganul Sandy și multe comunități încă se reconstruiesc.
învățând din provocările din trecut în pregătirea și furnizarea de eforturi de ajutorare după uraganul Katrina, guvernul federal – condus de Agenția Federală de gestionare a situațiilor de urgență (FEMA) cu sprijin din partea altor departamente federale – a început să plaseze personal și active în zonele de impact prevăzute înainte ca furtuna să ajungă pe uscat și a lucrat cu omologii statului pentru a coordona răspunsul potențial de urgență și ajutorul. Pe 28 octombrie 2012, cu o zi înainte ca furtuna să ajungă la New Jersey, președintele Obama a semnat declarații de urgență pentru Connecticut, Districtul Columbia, Maryland, Massachusetts, New Jersey și New York, permițând FEMA să transfere resurse direct către organizațiile de stat, locale și tribale pentru a face pregătiri înainte de furtună. El a semnat declarații suplimentare de urgență pentru alte state, cum ar fi Delaware și Virginia de Vest, în zilele următoare. Pe 30 octombrie, Președintele Obama a îndrumat FEMA să creeze grupul de lucru Național pentru restaurarea puterii, care urma să minimizeze birocrația, să sporească coordonarea între agențiile guvernamentale la toate nivelurile și sectorul privat și să restabilească rapid combustibilul și puterea. Astfel de acțiuni arată o schimbare marcată față de modul în care autoritățile s-au ocupat de uraganul Katrina, de data aceasta FEMA a fost mai degrabă proactivă decât reactivă. Acest lucru se datorează în parte legislației aprobate de Congres pentru restructurarea FEMA în urma greșelilor Uraganului Katrina, care a permis accesul mai rapid la resursele federale și a sporit comunicarea și parteneriatele între agențiile federale, de stat și locale.
statele au început, de asemenea, să anticipeze cerințele de răspuns, ajutor și recuperare pe termen lung, valorificând relațiile existente cu sectorul privat, comunitate, filantropic, mass-media și alte organizații pentru a comunica cu rezidenții și proprietarii de afaceri și pentru a apela personalul necesar, primii respondenți și alți lucrători în caz de dezastre. Parteneriatele Public-privat, în special, au fost un element critic pentru a activa înainte de dezastru a lovit; aceste parteneriate-împreună cu granturile pentru dezastre și organizațiile de voluntari – au fost un element cheie al răspunsului imediat și al eforturilor de recuperare pe termen lung.
în ultimul an, administrația a oferit asistență pentru peste 230.000 de persoane și întreprinderi prin diferitele sale departamente (FEMA, Small Business Administration (SBA), Departamentul Muncii, printre altele).
Q2: uraganul Sandy a determinat guvernele să abordeze în mod diferit pregătirea și gestionarea dezastrelor naturale?
A2: Guvernul Federal a făcut câțiva pași semnificativi în lunile care au urmat uraganului Sandy, concentrându-se în primul rând pe reforme legislative, inovații și parteneriate public-privat. În ianuarie 2013, Președintele Obama a semnat două acte legislative critice: H. R. 41 (Drept Public 113-1), care a mărit Autoritatea de împrumut a FEMA cu aproape 10 miliarde de dolari ca cerință de urgență, permițând agenției să plătească în continuare asigurarea împotriva inundațiilor și alte creanțe legate de dezastre; și Legea privind creditele pentru ajutorarea dezastrelor (Legea publică 113-2), care a oferit finanțare de 50 de miliarde de dolari pentru a ajuta la reconstruirea zonelor afectate de uraganul Sandy. În februarie 2013, a creat un grup de lucru pentru reconstrucția uraganului Sandy, prezidat de secretar pentru locuințe și Dezvoltare Urbană Shaun Donovan, pentru a coordona sprijinul Federal și pentru a lucra cu comunitățile de stat, locale și tribale din statele afectate. În August 2013, Task Force a lansat o strategie de reconstrucție a uraganului Sandy, care oferă recomandări pentru zonele afectate de uraganul Sandy pentru a se reconstrui și a se pregăti mai bine pentru viitoarele evenimente meteorologice extreme. Recomandările includ: promovarea reconstrucției reziliente; asigurarea unor abordări coordonate la nivel regional și reziliente în ceea ce privește investițiile în infrastructură; furnizarea de opțiuni și Protecții pentru locuințe sigure și accesibile familiilor; sprijinirea întreprinderilor mici și revitalizarea economiilor locale; abordarea provocărilor legate de asigurări; și creșterea capacității administrației locale de a planifica reconstrucția pe termen lung și pregătirile pentru viitoarele Dezastre. Strategia evaluează, de asemenea, modalitățile de întărire a infrastructurii energetice pentru a asigura întreruperi minime de energie și penurii de combustibil și modul de menținere a serviciului celular continuu. Aceste recomandări, dacă sunt puse în aplicare pe deplin, promit să facă un drum lung în abordarea provocărilor cheie demonstrate de uraganul Sandy și alte dezastre naturale anterioare.
în plus, microgrilele au fost identificate ca o modalitate cheie de îmbunătățire a rezilienței energetice, iar Departamentul Energiei a anunțat în vara anului 2013 planuri de parteneriat cu statul New Jersey, NJ Transit și Consiliul de Utilități Publice din New Jersey pentru a instala o microgridă capabilă să furnizeze energie în timpul unei furtuni. Connecticut a fost primul stat care a stabilit un program de microgrid și în New York City, primarul Michael Bloomberg caută să utilizeze parteneriate public-privat pentru a pune în aplicare o capacitate instalată de 800 megawați de Microgrid și sisteme de generare distribuite până în 2030.
de fapt, New York City a fost un lider în eforturile sale de a planifica mai bine impactul evenimentelor climatice crescute. În decembrie 2012, NYC a format inițiativa specială pentru Reconstrucție și reziliență și a însărcinat-o cu evaluarea riscurilor cu care se confruntă infrastructura, clădirile și comunitățile din New York din impactul schimbărilor climatice pe termen mediu (2020) și pe termen lung (anii 2060) și pentru a produce o strategie de creștere a rezilienței orașului. La 11 iunie 2013, primarul Bloomberg a lansat un raport numit „un New York mai puternic și mai rezistent”, care are mai multe inițiative care abordează protecția coastelor, asigurările, utilitățile, pregătirea și răspunsul comunității, transportul, telecomunicațiile, apa și apele uzate, precum și planurile de reconstrucție a comunităților care au fost puternic afectate pentru a le face mai rezistente.
Ordinul Executiv de vineri – pregătirea Statelor Unite pentru impactul schimbărilor climatice, subliniază în continuare atenția acordată creșterii rezilienței comunităților și Infrastructurii și necesitatea unei investiții mai mari și a coordonării între actorii federali, de stat și locali pentru a ajuta la pregătirea și atenuarea efectelor schimbărilor climatice.
Q3: cum ne-a ajutat uraganul Sandy să înțelegem vulnerabilitățile sectorului nostru energetic?
A3: Infrastructura critică a fost afectată drastic de uraganul Sandy, iar unele dintre impacturi, cum ar fi întreruperile de curent, au durat câteva zile. Această reamintire flagrantă a vulnerabilităților cheie existente în cadrul infrastructurii noastre a determinat mai multe studii concepute pentru a înțelege mai bine aceste vulnerabilități și potențialele efecte ale acestora și pentru a explora oportunități de îmbunătățire a rezilienței acestor sisteme pentru a se asigura că, în caz de dezastru (natural sau provocat de om), funcțiile necesare de răspuns la situații de urgență rămân operaționale. De exemplu, un studiu sponsorizat de Departamentul pentru Energie al SUA Biroul de eficiență energetică și energie regenerabilă (EERE) pregătit de ICF International a evaluat potențialul de căldură și energie combinată (CHP) pentru a atenua potențiala perturbare a infrastructurii critice. Un alt studiu, lansat în iulie 2013 de către Departamentul de energie numit „U. S. Vulnerabilitățile sectorului energetic la schimbările climatice și vremea extremă ” au făcut parte din Planul Național de adaptare la schimbările climatice al administrației, coordonat prin intermediul Grupului Operativ de adaptare la schimbările climatice și al planificării strategice a durabilității (stabilit în temeiul ordinului executiv 13512). Raportul identifică cinci tehnologii cheie care vor fi o parte esențială a unui sistem energetic rezistent la schimbările climatice: rețea electrică modernizată (prin dezvoltarea microgrilelor și generarea distribuită), instalații întărite de criză (și plasarea infrastructurii critice de energie electrică în locuri mai puțin vulnerabile), fracking intensiv cu apă mai puțin, culturi de biocombustibili tolerante la secetă și centrale electrice mai puțin dependente de apă.
Q4: unde se încadrează climatul în al doilea mandat al lui Obama?
A4: președintele Obama a susținut mult timp că schimbările climatice sunt o provocare fundamentală a timpului nostru. În primul său mandat, administrația Obama a urmărit agresiv PAC și comerț și politici de energie curată / emisii reduse de carbon doar pentru a schimba complet peisajul odată cu apariția gazelor naturale neconvenționale și a unei recesiuni economice dramatice și prelungite. Fiecare dintre acestea a contestat narațiunea și justificările utilizate de administrație pentru a urmări agresiv decarbonizarea economiei. Cu toate acestea, cu realegerea sa și remarcile sale despre schimbările climatice în al doilea discurs inaugural și starea Uniunii, președintele Obama a semnalat că schimbările climatice au fost din nou o componentă a agendei sale. În iunie 2013, administrația și-a stabilit planul de abordare a schimbărilor climatice, angajându-se să reducă emisiile de gaze cu efect de seră din SUA (GES) la aproape 17% sub nivelurile din 2005 până în 2020. Planul de acțiune privind schimbările climatice al președintelui a fost alcătuit din trei categorii cheie: Reducerea emisiilor de carbon, eforturile de adaptare și pregătire și colaborarea internațională.
Q5: Uraganul Sandy a schimbat dezbaterea privind schimbările climatice?
A5: a existat o schimbare din ce în ce mai mare în ceea ce privește schimbările climatice, de la o mentalitate de atenuare la o narațiune mai largă care încorporează teme precum adaptarea și reziliența. Reziliența a devenit din ce în ce mai mult un cuvânt cheie, mai ales că evenimentele climatice apar cu o frecvență mai mare. Uraganul Sandy, deși doar unul dintre numeroasele evenimente legate de vreme care au afectat sistemele energetice din SUA în ultimii ani, a intensificat dezbaterea în jurul necesității de a ne întări infrastructura pentru a rezista impactului schimbărilor climatice pe care evenimentele anterioare nu le-au putut face. Astfel, s-ar părea că uraganul Sandy a ajutat la reformarea narațiunii pentru tehnologii precum rețeaua inteligentă, energia distribuită și stocarea energiei. Astfel de tehnologii au fost comercializate ca o modalitate de reducere a emisiilor de carbon și de creștere a penetrării energiei regenerabile. Acum, acestea sunt văzute ca o componentă cheie a unei strategii energetice rezistente la schimbările climatice și sunt discutate acum ca o modalitate de a introduce o mai mare fiabilitate și reziliență în sistemul energetic.
rămâne de văzut dacă această schimbare este sau nu aici pentru a rămâne la nivel național sau dacă numai acele localități afectate de uraganul Sandy vor urmări politici orientate spre reziliență. Din punct de vedere istoric, atenția populației generale a crescut și a scăzut de la criză la criză (suntem în general reactivi mai degrabă decât proactivi), ceea ce face dificilă susținerea sprijinului (Monetar, precum și politic) pentru implementarea schimbărilor necesare pentru a crea un cadru de reziliență climatică. Cu toate acestea, este demn de remarcat faptul că adaptarea și pregătirea sunt un punct major al planului de acțiune climatică al președintelui și la nivel local, în special în domenii precum New Jersey și New York, accentul pus pe reziliență s-a filtrat în planurile de politică.
Molly A. Walton este un asociat de cercetare cu programul de energie și Securitate Națională la Centrul de Studii Strategice și internaționale. Sarah O. Ladislaw este Co-Director al programului pentru energie și Securitate Națională și Senior Fellow la Centrul pentru Studii Strategice și internaționale din Washington, D. C. Stephanie Sanok Kostro este director interimar al programului pentru Securitate Internă și combatere a terorismului la Centrul pentru Studii Strategice și internaționale (CSIS) din Washington, D.C
întrebări critice este produs de Centrul pentru Studii Strategice și internaționale (CSIS), o instituție privată, scutită de taxe, care se concentrează pe probleme de politică publică internațională. Cercetarea sa este nepartizană și neproprietară. CSIS nu adoptă poziții politice specifice. În consecință, toate punctele de vedere, pozițiile și concluziile exprimate în această publicație ar trebui înțelese ca fiind exclusiv cele ale autorului(autorilor).