Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais
4 de novembro, 2013
Em sexta-feira, o Presidente Obama emitiu uma nova ordem executiva dirigir agências federais para coordenar com o estado e com os atores locais, para aumentar a capacidade para se preparar para os impactos das mudanças climáticas e para melhorar a resiliência das comunidades e infra-estrutura. A ordem também estabelece uma força-tarefa, composta por funcionários estaduais, locais e tribais que aconselharão o governo federal sobre preparação e resiliência climática. Tal anúncio é oportuno, pois na semana passada marcou o aniversário de um ano do furacão Sandy, o maior furacão do Atlântico já registrado e, a um custo estimado de mais de US $65 bilhões, o segundo furacão mais caro da história dos EUA. Vinte e quatro estados – principalmente ao longo da costa leste dos Estados Unidos-sofreram danos físicos e financeiros da tempestade. O impacto da tempestade destacado vulnerabilidades da infra-estrutura de chave (por exemplo, estradas, pontes, redes de esgotos, de água, sistemas de energia) que resultou, em parte, da falta de investimento na suficientes endurecimento, dando origem a perguntas sobre a nossa preparação, como nação, para as catástrofes naturais, os nossos mecanismos de resposta, e os papéis apropriados para as federais, estaduais e governos locais, organizações filantrópicas e entidades do setor privado em tais eventos. É claro que, nas décadas anteriores, o Furacão Katrina, outros furacões, tornados e inundações e seus custos associados repetidamente trouxeram à luz essas mesmas questões. No entanto, o diálogo nacional que se seguiu foi um pouco diferente após o furacão Sandy. Enquanto antes do foco do debate muitas vezes se concentrava em se as tempestades foram causadas ou fortalecidas pelas mudanças climáticas, o furacão Sandy trouxe à tona uma discussão mais ampla e sustentada sobre a necessidade de adaptação e a importância dos esforços de resiliência que há muito eram debatidos nos círculos acadêmicos, corporativos e Políticos e em áreas frequentemente atingidas por furacões, como a Costa do Golfo. Após o furacão Sandy, o foco estava diretamente em como avançar com os esforços de preparação e recuperação de longo prazo.
Q1: Quais foram os esforços de preparação e resposta do governo federal e dos governos estaduais que levaram ao furacão Sandy?
A1: Em outubro de 2012, o Furacão Sandy bateu a costa leste, impactando severamente áreas densamente povoadas, de Nova Jersey, Nova York e Connecticut, com fortes ventos, chuvas torrenciais e registro de tempestades; milhões de pessoas perderam o poder, estradas inundadas, de modo opções de transporte eram restritos, e milhares procurou abrigo temporário, como as casas e empresas foram destruídas. Quase 160 pessoas perderam a vida no Furacão Sandy e muitas comunidades ainda estão se reconstruindo.
Aprendizado do passado desafios na preparação e fornecimento de esforços de socorro depois, o Furacão Katrina, o governo federal, liderado pela Federal Emergency Management Agency (FEMA), com o apoio de outros departamentos federais – começou a colocar pessoal e bens no impacto previsto zonas antes de a tempestade desabou, e trabalhou com o estado de contrapartes para coordenar o potencial de resposta de emergência e de socorro. Em 28 de outubro de 2012, um dia antes de a tempestade desabou, em Nova Jersey, o Presidente Obama assinou declarações de emergência para Connecticut, o Distrito de Columbia, Maryland, Massachusetts, Nova Jersey, Nova Iorque, permitindo que a FEMA para a transferência de recursos diretamente estaduais, locais e tribais organizações para fazer preparativos antes da tempestade. Ele assinou declarações de emergência adicionais para outros estados, como Delaware e West Virginia, nos dias seguintes. Em 30 de outubro, O Presidente Obama instruiu a FEMA a criar a força-tarefa Nacional de restauração do poder, que era minimizar a burocracia, aumentar a coordenação entre as agências governamentais em todos os níveis e o setor privado e restaurar rapidamente combustível e energia. Tais ações mostram uma mudança acentuada na forma como as autoridades lidaram com o Furacão Katrina, desta vez a FEMA foi proativa em vez de reativa. Isso se deve em parte à legislação aprovada pelo Congresso para reestruturar a FEMA após os erros do Furacão Katrina, que permitiu um acesso mais rápido aos recursos federais e maior comunicação e parcerias entre as agências federais, estaduais e locais.Os estados também começaram a antecipar os requisitos de resposta, alívio e recuperação de longo prazo, alavancando suas relações existentes com o setor privado, com base na comunidade, filantrópico, mídia e outras organizações para se comunicar com residentes e empresários e para chamar a equipe necessária, socorristas e outros trabalhadores de socorro a desastres. As parcerias público-privadas, em particular, foram um elemento crítico a ser ativado antes do desastre; essas parcerias-juntamente com subsídios para desastres e organizações voluntárias – foram um elemento-chave de resposta imediata e esforços de recuperação de longo prazo.No ano passado, a administração forneceu mais de 230.000 pessoas e empresas com assistência através de seus vários departamentos (FEMA, Small Business Administration (SBA), Departamento do trabalho, entre outros).Q2: O Furacão Sandy fez com que os governos abordassem a preparação e a gestão de desastres naturais de maneira diferente?
A2: O governo federal deu vários passos significativos nos meses que se seguiram ao furacão Sandy, concentrando-se principalmente em reformas legislativas, inovações e Parcerias Público-Privadas. Em janeiro de 2013, o Presidente Obama assinou duas leis críticas: H. R. 41 (lei pública 113-1), que aumentou a Autoridade de empréstimo da FEMA em quase US $ 10 bilhões como um requisito de emergência, permitindo que a agência continue a pagar seguro contra inundações e outras reivindicações relacionadas a desastres; e a Lei de apropriações de Socorro A Desastres( lei pública 113-2), que forneceu US $50 bilhões em financiamento para ajudar a reconstruir as áreas afetadas pelo furacão Sandy. Em fevereiro de 2013, ele criou uma força-tarefa de reconstrução do furacão Sandy, presidida pelo Secretário de habitação e Desenvolvimento Urbano Shaun Donovan, para coordenar o apoio Federal e trabalhar com comunidades estaduais, locais e tribais nos Estados afetados. Em agosto de 2013, a força-tarefa lançou uma estratégia de reconstrução do furacão Sandy, que fornece recomendações para as áreas afetadas pelo furacão Sandy para reconstruir e se preparar melhor para futuros eventos climáticos extremos. As recomendações incluem: promover a reconstrução resiliente; garantir abordagens regionalmente coordenadas e resilientes ao investimento em infraestrutura; fornecer às famílias opções e proteções de habitação seguras e acessíveis; apoiar pequenas empresas e revitalizar as economias locais; enfrentar os desafios dos seguros; e aumentar a capacidade do governo local de planejar a reconstrução a longo prazo e os preparativos para futuros desastres. A estratégia também avalia maneiras de fortalecer a infraestrutura De Energia para garantir interrupções mínimas de energia e escassez de combustível e como manter o serviço celular contínuo. Essas recomendações, se implementadas integralmente, prometem percorrer um longo caminho para enfrentar os principais desafios demonstrados pelo furacão Sandy e outros desastres naturais anteriores.
além disso, concessionárias foram identificados como uma forma fundamental para melhorar a resiliência e o Departamento de Energia anunciou no verão de 2013 planos de parceria com o estado de Nova Jersey, NJ Transit, e o de Nova Jersey Conselho de utilidade Pública para instalar uma microrrede capaz de fornecer energia durante uma tempestade. Connecticut foi o primeiro estado a estabelecer um programa de microgrid e na cidade de Nova York, o prefeito Michael Bloomberg está procurando utilizar parcerias público-privadas para implementar 800 megawatts de capacidade instalada de Microgrid e sistemas de geração distribuída até 2030.De fato, a cidade de Nova York tem sido líder em seus esforços para planejar melhor os impactos do aumento dos eventos climáticos. Em dezembro de 2012, NYC formaram a Iniciativa Especial para a Reconstrução e a Resiliência e a tarefa é analisar os riscos enfrentados por Nova York, infra-estrutura, edificações e comunidades a partir dos impactos das mudanças climáticas no médio (2020) e longo prazo (2060) e para produzir uma estratégia para aumentar a resiliência da cidade. Em 11 de junho de 2013, o prefeito Bloomberg divulgou um relatório chamado “Uma Nova York mais forte e resiliente”, que tem várias iniciativas que abordam proteção costeira, seguros, serviços públicos, preparação e Resposta da comunidade, transporte, telecomunicações, água e águas residuais, bem como planos para reconstruir comunidades que foram duramente atingidas para torná-las mais resilientes. A Ordem Executiva de sexta – feira-preparando os Estados Unidos para os impactos das mudanças climáticas, destaca ainda a atenção dada ao aumento da resiliência das Comunidades e infraestrutura e à necessidade de maior investimento e coordenação entre atores federais, estaduais e locais para ajudar a se preparar e mitigar os efeitos das mudanças climáticas.
Q3: Como o furacão Sandy nos ajudou a entender nossas vulnerabilidades no setor de energia?
A3: A infraestrutura crítica foi drasticamente impactada pelo furacão Sandy e alguns dos impactos, como quedas de energia, duraram vários dias. Esse lembrete flagrante das principais vulnerabilidades existentes em nossa infraestrutura levou a vários estudos projetados para entender melhor essas vulnerabilidades e seus potenciais efeitos e explorar oportunidades para melhorar a resiliência desses sistemas para garantir que, em caso de desastre (natural ou artificial), as funções necessárias de resposta a emergências permaneçam operacionais. Por exemplo, um estudo patrocinado pelo Departamento de Energia DOS EUA Escritório de eficiência energética e Energia Renovável (EERE) preparado pela ICF International avaliou o potencial de calor e energia combinados (CHP) para mitigar a potencial interrupção da infraestrutura crítica. Outro estudo, lançado em julho de 2013 pelo Departamento de energia chamado ” EUA. Vulnerabilidades do setor de energia às mudanças climáticas e clima extremo” fazia parte do Plano Nacional de adaptação às mudanças climáticas do governo, coordenado por meio da força-tarefa Interagências de adaptação às mudanças climáticas e do Planejamento Estratégico de sustentabilidade (estabelecido sob a Ordem Executiva 13512). O relatório identifica cinco tecnologias-chave que serão uma parte fundamental de um sistema de Energia resiliente ao clima: rede elétrica atualizada (por meio do desenvolvimento de microrredes e geração distribuída), instalações endurecidas por crises (e a colocação de infraestrutura elétrica crítica em locais menos vulneráveis), fracking intensivo de menos água, culturas de biocombustíveis tolerantes à seca e usinas de energia menos dependentes de água.
Q4: onde o clima se encaixa no segundo mandato de Obama? A4: O Presidente Obama há muito argumenta que a mudança climática é um desafio fundamental do nosso tempo. Em seu primeiro mandato, o governo Obama perseguiu agressivamente as Políticas de PAC e Comércio e energia limpa / baixo carbono apenas para que a paisagem mudasse completamente com o surgimento de gás natural não convencional e uma desaceleração econômica dramática e prolongada. Cada um deles desafiou a narrativa e as justificativas usadas pela administração para perseguir agressivamente a descarbonização da economia. No entanto, com sua reeleição e suas observações sobre a mudança climática em seu segundo discurso inaugural e o estado da União, o Presidente Obama sinalizou que a mudança climática foi mais uma vez um componente de sua agenda. Em junho de 2013, o governo estabeleceu seu plano para lidar com as mudanças climáticas, comprometendo-se a reduzir as emissões de gases de Efeito Estufa (GEE) dos EUA para quase 17% abaixo dos níveis de 2005 até 2020. O plano de Ação Climática do presidente foi composto por três categorias principais: redução de carbono, esforços de adaptação e preparação e colaboração internacional.
Q5: O furacão Sandy mudou o debate sobre as mudanças climáticas?
A5: houve uma mudança crescente no foco em relação às mudanças climáticas, longe de uma mentalidade de mitigação para uma narrativa mais ampla que incorpora temas como adaptação e resiliência. A resiliência tornou-se cada vez mais uma palavra da moda, especialmente à medida que os eventos climáticos ocorrem com maior frequência. O furacão Sandy, embora apenas um dos muitos eventos relacionados ao clima que impactaram os sistemas de Energia DOS EUA nos últimos anos, intensificou o debate em torno da necessidade de endurecer nossa infraestrutura para suportar os impactos das mudanças climáticas que os eventos anteriores não conseguiram fazer. Assim, parece que o furacão Sandy ajudou a reformular a narrativa de tecnologias como rede inteligente, energia distribuída e armazenamento de energia. Essas tecnologias costumavam ser comercializadas como uma forma de reduzir as emissões de carbono e aumentar a penetração de energia renovável. Agora, eles são vistos como componentes-chave de uma estratégia de Energia resiliente ao clima e agora são discutidos como uma maneira de introduzir maior confiabilidade e resiliência no sistema de energia.Resta saber se essa mudança está ou não aqui para permanecer em nível nacional ou se apenas as localidades afetadas pelo furacão Sandy buscarão políticas orientadas à resiliência. Historicamente, o tempo de atenção do populoso em geral diminuiu e diminuiu de crise para crise (somos em geral reativos e não proativos), dificultando a sustentação (monetária e política) para implementar as mudanças necessárias para criar uma estrutura de resiliência climática. No entanto, vale a pena notar que a adaptação e a preparação são uma grande parte do plano de Ação Climática do Presidente e localmente, especialmente em áreas como Nova Jersey e Nova York, o foco na resiliência se filtrou nos planos políticos.
Molly A. Walton é um pesquisador associado ao Programa de energia e Segurança Nacional do centro de Estudos Estratégicos e internacionais. Sarah O. Ladislaw é Co-Diretor de Energia e de Segurança Nacional do Programa e Senior Fellow no Centro para Estudos Estratégicos e Internacionais em Washington, D.C. Stephanie Sanok Kostro é diretor interino da Segurança nacional e Contraterrorismo Programa no Centro para Estudos Estratégicos e Internacionais (CSIS), em Washington, D.C
as questões críticas são produzidas pelo Centro de Estudos Estratégicos e internacionais (CSIS), uma instituição privada e isenta de impostos com foco em questões de políticas públicas internacionais. Sua pesquisa é apartidária e não proprietária. O CSIS não assume posições políticas específicas. Assim, todas as opiniões, posições e conclusões expressas nesta publicação devem ser entendidas apenas como as do(s) Autor (es).