Center for Strategic & International Studies
listopad 4, 2013
w piątek prezydent Obama wydał nowe rozporządzenie wykonawcze kierujące agencje federalne do koordynacji z aktorami stanowymi i lokalnymi w celu zwiększenia zdolności do przygotowania się na skutki zmian klimatu i poprawy odporności społeczności i infrastruktury. Zakon ustanawia również grupę zadaniową złożoną z urzędników stanowych, lokalnych i plemiennych, która będzie doradzać rządowi federalnemu w zakresie gotowości i odporności na zmiany klimatu. Takie ogłoszenie jest aktualne, ponieważ w minionym tygodniu przypadła jedna Rocznica huraganu Sandy, największego huraganu na Atlantyku, jaki kiedykolwiek zarejestrowano, a przy szacowanym koszcie ponad 65 miliardów dolarów, drugiego najdroższego huraganu w historii USA. Dwadzieścia cztery stany-głównie wzdłuż wschodniego wybrzeża Stanów Zjednoczonych-poniosły straty fizyczne i finansowe w wyniku sztormu. Wpływ burzy uwydatnił słabe punkty kluczowej infrastruktury (np. dróg, mostów, kanalizacji, wody, systemów energetycznych), które po części wynikały z braku inwestycji w wystarczające utwardzanie, co rodziło pytania dotyczące naszej gotowości jako narodu na klęski żywiołowe, naszych mechanizmów reagowania oraz odpowiednich ról dla rządów federalnych, stanowych i lokalnych, organizacji filantropijnych i podmiotów sektora prywatnego w takich wydarzeniach.
oczywiście, w ciągu ostatnich dziesięcioleci huragan Katrina, inne huragany, tornada i powodzie oraz związane z nimi koszty wielokrotnie ujawniały te same problemy. Po huraganie Sandy dialog Narodowy przebiegał jednak nieco inaczej. Podczas gdy zanim debata koncentrowała się często na tym, czy burze były spowodowane lub wzmocnione przez zmianę klimatu, Huragan Sandy wysunął na pierwszy plan szerszą, trwałą dyskusję na temat potrzeby adaptacji i znaczenia wysiłków na rzecz odporności, która od dawna była przedmiotem dyskusji w kręgach akademickich, korporacyjnych i politycznych oraz na obszarach często dotkniętych huraganami, takich jak wybrzeże Zatoki Perskiej. Po huraganie Sandy skupiono się przede wszystkim na tym, jak posunąć się naprzód dzięki długofalowej gotowości i wysiłkom naprawczym.
Q1: Jakie były wysiłki w zakresie gotowości i reakcji zarówno rządu federalnego, jak i rządów stanowych prowadzące do huraganu Sandy?
A1: w październiku 2012 r. Huragan Sandy uderzył w wschodnie wybrzeże, poważnie wpływając na gęsto zaludnione obszary New Jersey, Nowego Jorku i Connecticut z silnymi wiatrami, ulewnymi deszczami i rekordowymi nawałnicami; miliony ludzi straciły zasilanie, drogi zalane, więc opcje transportu zostały ograniczone, a tysiące szukało tymczasowego schronienia, gdy domy i firmy zostały zniszczone. Prawie 160 osób straciło życie w huraganie Sandy, a wiele społeczności wciąż się odbudowuje.
ucząc się od przeszłych wyzwań w przygotowywaniu i zapewnianiu pomocy po huraganie Katrina, rząd federalny-kierowany przez Federalną Agencję Zarządzania Kryzysowego (Fema) przy wsparciu innych departamentów federalnych – zaczął umieszczać personel i aktywa w przewidywanych obszarach oddziaływania przed burzą i współpracował z odpowiednikami państwowymi, aby koordynować potencjalną reakcję w sytuacjach kryzysowych i pomoc. 28 października 2012 roku, dzień przed nadejściem burzy w New Jersey, prezydent Obama podpisał deklaracje Nadzwyczajne dla Connecticut, Dystryktu Kolumbii, Maryland, Massachusetts, New Jersey i Nowego Jorku, umożliwiając FEMA przekazywanie zasobów bezpośrednio do organizacji stanowych, lokalnych i plemiennych w celu przygotowania się przed burzą. W następnych dniach podpisał dodatkowe deklaracje Nadzwyczajne dla innych stanów, takich jak Delaware i Wirginia Zachodnia. 30 października prezydent Obama nakazał FEMA utworzenie National Power Restoration Taskforce, która miała zminimalizować biurokrację, zwiększyć koordynację między agencjami rządowymi na wszystkich szczeblach i sektorem prywatnym oraz szybko przywrócić paliwo i energię. Takie działania pokazują wyraźną zmianę w stosunku do sposobu, w jaki władze radziły sobie z huraganem Katrina, tym razem FEMA była raczej proaktywna niż reaktywna. Wynika to po części z przepisów zatwierdzonych przez Kongres w celu restrukturyzacji FEMA po klęskach huraganu Katrina, które umożliwiły szybszy dostęp do zasobów federalnych oraz zwiększoną komunikację i partnerstwo między federalnymi, stanowymi i lokalnymi agencjami.
państwa zaczęły również przewidywać zapotrzebowanie na reakcję, pomoc i długoterminowe odzyskiwanie, wykorzystując swoje istniejące relacje z sektorem prywatnym, społecznościowym, filantropijnym, medialnym i innymi organizacjami, aby komunikować się z mieszkańcami i właścicielami firm oraz wezwać niezbędny personel, osoby udzielające pierwszej pomocy i innych pracowników pomocy w przypadku katastrof. W szczególności partnerstwa publiczno-prywatne były kluczowym elementem aktywacji przed katastrofą; partnerstwa te-w połączeniu z dotacjami na klęski żywiołowe i organizacjami wolontariackimi-były kluczowym elementem natychmiastowej reakcji i długoterminowych działań naprawczych.
w ciągu ostatniego roku administracja udzieliła pomocy ponad 230 000 osobom i przedsiębiorstwom za pośrednictwem różnych departamentów (m.in. Fema, Small Business Administration (SBA), Department of Labor).
Q2: czy Huragan Sandy spowodował, że rządy inaczej podchodziły do gotowości i zarządzania klęskami żywiołowymi?
A2: Rząd federalny podjął kilka znaczących kroków w kolejnych miesiącach huraganu Sandy, koncentrując się przede wszystkim na reformach legislacyjnych, innowacjach i partnerstwie publiczno-prywatnym. W styczniu 2013 r. prezydent Obama podpisał dwa krytyczne akty prawne: H. R. 41 (prawo publiczne 113-1), które zwiększyły władzę pożyczkową FEMA o prawie 10 miliardów dolarów jako wymóg Nadzwyczajny, umożliwiając agencji dalsze wypłacanie ubezpieczeń przeciwpowodziowych i innych roszczeń związanych z katastrofami; oraz Ustawa o środkach na pomoc w przypadku klęsk żywiołowych (prawo publiczne 113-2), która zapewniła $50 Miliard środków na pomoc w odbudowie obszarów dotkniętych huraganem Sandy. W lutym 2013 r.utworzył grupę zadaniową ds. odbudowy huraganu Sandy, której przewodniczył Sekretarz Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast Shaun Donovan, w celu koordynowania wsparcia federalnego i współpracy ze społecznościami stanowymi, lokalnymi i plemiennymi w dotkniętych państwach. W sierpniu 2013 r. grupa zadaniowa opublikowała strategię odbudowy huraganu Sandy, która zawiera zalecenia dla obszarów dotkniętych huraganem Sandy, aby odbudować i lepiej przygotować się na przyszłe ekstremalne zdarzenia pogodowe. Zalecenia obejmują: promowanie odpornej odbudowy; zapewnienie skoordynowanego i odpornego podejścia do inwestycji infrastrukturalnych na szczeblu regionalnym; zapewnienie rodzinom bezpiecznych i niedrogich opcji mieszkaniowych i ochrony; wspieranie małych przedsiębiorstw i rewitalizacja lokalnych gospodarek; rozwiązywanie problemów związanych z ubezpieczeniami; oraz zwiększenie zdolności Samorządu do planowania długofalowej odbudowy i przygotowań do przyszłych katastrof. W strategii oceniono również sposoby utwardzania infrastruktury energetycznej, aby zapewnić minimalne przerwy w dostawie energii i niedobory paliwa, oraz sposoby utrzymania ciągłej łączności komórkowej. Zalecenia te, jeśli zostaną w pełni wdrożone, obiecują długą drogę w rozwiązywaniu kluczowych wyzwań związanych z huraganem Sandy i innymi poprzednimi klęskami żywiołowymi.
ponadto Microgrid zostały zidentyfikowane jako kluczowy sposób na poprawę odporności energetycznej, A Departament Energii ogłosił latem 2013 roku plany współpracy ze stanem New Jersey, NJ Transit i New Jersey Board of Public Utilities w celu zainstalowania microgrid zdolnego do dostarczania energii podczas burzy. Connecticut był pierwszym stanem, który ustanowił program mikrosieciowy, aw Nowym Jorku Burmistrz Michael Bloomberg chce wykorzystać partnerstwa publiczno-prywatne, aby wprowadzić zainstalowaną moc megawatów 800 w systemach mikrosieciowych i rozproszonych przez 2030.
w rzeczywistości Nowy Jork jest liderem w swoich wysiłkach na rzecz lepszego planowania skutków zwiększonych zjawisk klimatycznych. W grudniu 2012 roku NYC utworzyło specjalną Inicjatywę na rzecz Odbudowy i odporności i powierzyło jej zadanie oceny zagrożeń, z jakimi boryka się Nowojorska Infrastruktura, budynki i społeczności związane ze skutkami zmian klimatu w średniej (2020) i długiej perspektywie (2060) oraz opracowania strategii na rzecz zwiększenia odporności miasta. W czerwcu 11, 2013, Burmistrz Bloomberg opublikował raport o nazwie „silniejszy, bardziej odporny Nowy Jork” który ma kilka inicjatyw, które dotyczą ochrony wybrzeża, ubezpieczenia, narzędzia, gotowość społeczności i reagowania, transport, telekomunikacja, woda i ścieki, jak również plany odbudowy społeczności, które zostały ciężko dotknięte, aby uczynić je bardziej odporne.
piątkowe zarządzenie wykonawcze-przygotowanie Stanów Zjednoczonych do skutków zmian klimatu, dodatkowo podkreśla uwagę zwracaną na zwiększenie odporności społeczności i infrastruktury oraz potrzebę większych inwestycji i koordynacji między podmiotami federalnymi, stanowymi i lokalnymi, aby pomóc przygotować się na skutki zmian klimatu i złagodzić je.
P3: w jaki sposób Huragan Sandy pomógł nam zrozumieć słabości naszego sektora energetycznego?
A3: Na krytyczną infrastrukturę drastycznie wpłynął Huragan Sandy, a niektóre skutki, takie jak przerwy w dostawie prądu, trwały kilka dni. To rażące przypomnienie o kluczowych istniejących lukach w naszej infrastrukturze skłoniło do przeprowadzenia kilku badań mających na celu lepsze zrozumienie tych luk i ich potencjalnych skutków oraz zbadanie możliwości poprawy odporności tych systemów, aby zapewnić, że w przypadku katastrofy (naturalnej lub spowodowanej przez człowieka) niezbędne funkcje reagowania kryzysowego pozostaną sprawne. Na przykład w badaniu sponsorowanym przez amerykański Departament Energii Office of energy Efficiency and Renewable Energy (EERE) przygotowanym przez ICF International oceniono potencjał skojarzonego ciepła i energii (CHP) w celu złagodzenia potencjalnych zakłóceń infrastruktury krytycznej. Kolejne badanie, opublikowane w lipcu 2013 roku przez Departament Energii, zatytułowane ” U. S. Sektor energetyczny podatności na zmiany klimatu i ekstremalne warunki pogodowe ” był częścią krajowego planu adaptacji administracji do zmian klimatu koordynowanego przez Międzyagencyjną grupę zadaniową ds. adaptacji do zmian klimatu i strategiczne planowanie Zrównoważonego Rozwoju (ustanowione na mocy Zarządzenia wykonawczego 13512). W sprawozdaniu określono pięć kluczowych technologii, które będą kluczowym elementem systemu energetycznego odpornego na zmianę klimatu: zmodernizowana sieć energetyczna (poprzez rozwój mikrosieci I generacji rozproszonej), obiekty utwardzone w sytuacji kryzysowej (i rozmieszczenie krytycznej infrastruktury elektrycznej w mniej wrażliwych miejscach), szczelinowanie o mniejszym zużyciu wody, uprawy biopaliw odporne na suszę i elektrownie w mniejszym stopniu zależne od wody.
P4: gdzie klimat pasuje do drugiej kadencji Obamy?
A4: prezydent Obama od dawna twierdził, że zmiany klimatyczne są fundamentalnym wyzwaniem naszych czasów. W swojej pierwszej kadencji administracja Obamy agresywnie realizowała politykę WPR, handlu i czystej energii/niskoemisyjną, tylko po to, aby krajobraz całkowicie się zmienił wraz z pojawieniem się niekonwencjonalnego gazu ziemnego oraz dramatycznym i długotrwałym pogorszeniem koniunktury gospodarczej. Każdy z nich zakwestionował narrację i uzasadnienia używane przez administrację do agresywnego dążenia do dekarbonizacji gospodarki. Jednak dzięki ponownym wyborom i uwagom na temat zmian klimatycznych w swoim drugim przemówieniu inauguracyjnym i stanie Unii, prezydent Obama zasygnalizował, że zmiany klimatu po raz kolejny są elementem jego programu. W czerwcu 2013 r. administracja przedstawiła swój plan przeciwdziałania zmianom klimatu, zobowiązując się do zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych w USA do prawie 17 procent poniżej poziomów z 2005 r.do 2020 r. Plan działania na rzecz Klimatu przewodniczącego obejmował trzy kluczowe kategorie: redukcję emisji dwutlenku węgla, działania adaptacyjne i gotowość oraz współpracę międzynarodową.
Q5: Czy Huragan Sandy zmienił debatę na temat zmian klimatycznych?
A5: nastąpiła coraz większa zmiana skupienia się na zmianach klimatu z nastawienia łagodzącego na szerszą narrację obejmującą takie tematy, jak adaptacja i odporność. Odporność staje się coraz bardziej modnym hasłem, zwłaszcza że zjawiska klimatyczne występują z większą częstotliwością. Huragan Sandy, chociaż tylko jedno z wielu zdarzeń związanych z pogodą, które wpłynęły na Amerykańskie systemy energetyczne w ostatnich latach, nasilił debatę wokół potrzeby utwardzenia naszej infrastruktury, aby wytrzymać skutki zmian klimatycznych, których wcześniejsze wydarzenia nie były w stanie zrobić. Wydaje się zatem, że huragan Sandy pomógł zmienić narrację dotyczącą takich technologii, jak inteligentna sieć, rozproszona energia i magazynowanie energii. Takie technologie były wprowadzane na rynek jako sposób na ograniczenie emisji dwutlenku węgla i zwiększenie penetracji energii odnawialnej. Obecnie są one postrzegane jako kluczowy element strategii energetycznej odpornej na zmiany klimatu, a obecnie są omawiane jako sposób na wprowadzenie większej niezawodności i odporności do systemu energetycznego.
okaże się, czy ta zmiana ma pozostać na poziomie krajowym, czy tylko te miejscowości dotknięte huraganem Sandy będą prowadzić politykę zorientowaną na odporność. Historycznie, Uwaga ogółu ludności z kryzysu na kryzys słabła i słabła (generalnie jesteśmy raczej reaktywni niż proaktywni), co utrudnia utrzymanie wsparcia (zarówno pieniężnego, jak i politycznego) dla wdrożenia zmian wymaganych do stworzenia ram odporności na zmiany klimatu. Warto jednak zauważyć, że adaptacja i gotowość są głównym elementem planu działania prezydenta na rzecz Klimatu i lokalnie, zwłaszcza w obszarach takich jak New Jersey i Nowy Jork, nacisk na odporność został przefiltrowany w planach politycznych.
Molly A. Walton jest pracownikiem naukowym programu Energy and National Security w Center for Strategic and International Studies. Sarah O. Ladislaw jest współdyrektorem programu Energy and National Security oraz Senior Fellow w Center for Strategic and International Studies w Waszyngtonie. Stephanie Sanok Kostro jest p. o. dyrektora Programu Homeland Security and Counterterrorism w Center for Strategic and International Studies (CSIS) w Waszyngtonie.C
krytyczne pytania opracowuje Centrum Studiów Strategicznych i międzynarodowych (CSIS), prywatna, zwolniona z podatku instytucja skupiająca się na kwestiach międzynarodowej polityki publicznej. Jego badania są bezpartyjne i niezastrzeżone. CSIS nie zajmuje konkretnych stanowisk politycznych. W związku z tym wszystkie poglądy, stanowiska i wnioski wyrażone w niniejszej publikacji należy rozumieć wyłącznie jako poglądy autora(autorów).