Center for Strategic & International Studies
4 November 2013
Op vrijdag President Obama gaf een nieuwe executive order regie federale instanties te coördineren met de staats-en lokale actoren te vergroten van de bekwaamheid voor te bereiden op de gevolgen van klimaatverandering en voor het verbeteren van de veerkracht van gemeenschappen en infrastructuur. De orde richt ook een taskforce op, bestaande uit staats -, lokale en tribale ambtenaren die de federale overheid zullen adviseren over klimaatparaatheid en veerkracht. Een dergelijke aankondiging komt op het juiste moment, aangezien deze week het eenjarig bestaan van orkaan Sandy markeerde, de grootste Atlantische orkaan ooit geregistreerd en, tegen een geschatte kosten van meer dan 65 miljard dollar, de op één na duurste orkaan in de geschiedenis van de VS. Vierentwintig Staten – meestal langs de oostkust van de Verenigde Staten-liepen fysieke en financiële schade op als gevolg van de storm. De impact van de storm benadrukte kwetsbaarheden van de belangrijkste infrastructuur (bijvoorbeeld wegen, bruggen, riolering, water, energiesystemen) die gedeeltelijk het gevolg waren van een gebrek aan investeringen in voldoende verharding, wat aanleiding gaf tot vragen over onze paraatheid als natie voor natuurrampen, onze reactiemechanismen en de juiste rollen voor federale, staats-en lokale overheden, filantropische organisaties en entiteiten uit de particuliere sector in dergelijke gebeurtenissen.
in de afgelopen decennia hebben orkaan Katrina, andere orkanen, tornado ‘ s en overstromingen en de daaraan verbonden kosten deze zelfde problemen herhaaldelijk aan het licht gebracht. De daaropvolgende nationale dialoog was echter een beetje anders na orkaan Sandy. Terwijl voordat de focus van het debat vaak was gericht op de vraag of stormen werden veroorzaakt of versterkt door klimaatverandering, orkaan Sandy bracht naar de voorgrond een bredere, aanhoudende discussie over de noodzaak van aanpassing en het belang van veerkracht inspanningen die al lang was besproken in academische, zakelijke en beleidskringen en in gebieden vaak zwaar getroffen door orkanen, zoals de Golfkust. Na orkaan Sandy lag de focus volledig op hoe we verder konden gaan met paraatheid en herstel op langere termijn.
Q1: Wat waren de paraatheids-en reactie-inspanningen van zowel de federale regering als de deelstaatregeringen die hebben geleid tot orkaan Sandy?
A1: in oktober 2012 sloeg de orkaan Sandy de oostkust in, waardoor de dichtbevolkte gebieden van New Jersey, New York en Connecticut zwaar werden getroffen door harde wind, zware regenval en recordbuien; miljoenen mensen verloren stroom, wegen overstroomden waardoor transportmogelijkheden beperkt werden, en duizenden zochten tijdelijke onderdak toen huizen en bedrijven werden vernietigd. Bijna 160 mensen verloren hun leven in orkaan Sandy en veel gemeenschappen zijn nog steeds aan het herbouwen.De federale regering, geleid door het Federal Emergency Management Agency (Fema) met de steun van andere federale departementen, begon personeel en middelen in de voorspelde impactgebieden te plaatsen voordat de storm aan land kwam en werkte samen met tegenhangers van de staat om mogelijke noodhulp en hulp te coördineren. Op 28 oktober 2012, een dag voordat de storm landde in New Jersey, ondertekende president Obama noodverklaringen voor Connecticut, het District of Columbia, Maryland, Massachusetts, New Jersey en New York, waardoor FEMA middelen rechtstreeks kon overdragen aan staats -, lokale en tribale organisaties om voorbereidingen te treffen voor de storm. In de daaropvolgende dagen tekende hij aanvullende noodverklaringen voor andere staten, zoals Delaware en West Virginia. Op 30 oktober gaf president Obama opdracht aan FEMA om de National Power Restoration Taskforce op te richten, die de administratieve rompslomp moest minimaliseren, de coördinatie tussen overheidsinstellingen op alle niveaus en de particuliere sector moest verbeteren en snel brandstof en macht moest herstellen. Dergelijke acties tonen een duidelijke verandering ten opzichte van de manier waarop de autoriteiten omgingen met orkaan Katrina, deze keer was FEMA proactief in plaats van reactief. Dit is deels te wijten aan wetgeving goedgekeurd door het Congres om FEMA te herstructureren na de misstappen van orkaan Katrina, die snellere toegang tot federale middelen en verhoogde communicatie en partnerschappen tussen de federale, staats-en lokale instanties mogelijk maakte.
Staten begonnen ook te anticiperen op de behoeften op het gebied van respons, hulp en herstel op langere termijn, door gebruik te maken van hun bestaande relaties met de particuliere sector, gemeenschapsgebaseerde, filantropische, media en andere organisaties om te communiceren met bewoners en bedrijfseigenaren en om het nodige personeel, eerstehulpverleners en andere hulpverleners in te schakelen. Met name publiek-private partnerschappen waren een cruciaal element om te activeren voordat de ramp toesloeg; deze partnerschappen-in combinatie met rampensubsidies en vrijwilligersorganisaties – waren een belangrijk element van onmiddellijke respons en herstelinspanningen op langere termijn.
het afgelopen jaar heeft de administratie meer dan 230.000 mensen en bedrijven geholpen via haar verschillende afdelingen (FEMA, Small Business Administration (SBA), Department of Labor o.a.).
Q2: heeft orkaan Sandy ertoe geleid dat regeringen de paraatheid en het beheer van natuurrampen anders benaderden?
A2: De federale regering nam een aantal belangrijke stappen in de maanden die volgden op orkaan Sandy, voornamelijk gericht op wetgevende hervormingen, innovaties, en publiek-private partnerschappen. In januari 2013 ondertekende president Obama twee cruciale stukken wetgeving: H. R. 41 (Publiek Recht 113-1), die de leenbevoegdheid van de FEMA met bijna $10 miljard verhoogde als noodvereiste, waardoor het agentschap overstromingsverzekeringen en andere rampgerelateerde claims kon blijven betalen; en de Disaster Relief Credits Act (Public Law 113-2), die $50 miljard aan financiering verstrekt om te helpen bij de wederopbouw van de gebieden getroffen door orkaan Sandy. In februari 2013 richtte hij een Hurricane Sandy Rebuilding Task Force op, voorgezeten door de secretaris van Volkshuisvesting en Stedelijke Ontwikkeling Shaun Donovan, om de federale steun te coördineren en samen te werken met staats -, lokale en tribale gemeenschappen in de getroffen staten. In augustus 2013 heeft de Taskforce een strategie voor de wederopbouw van orkaan Sandy uitgebracht, die aanbevelingen bevat voor de gebieden die getroffen zijn door orkaan Sandy om de wederopbouw te verbeteren en zich beter voor te bereiden op toekomstige extreme weersomstandigheden. Aanbevelingen zijn onder meer: het bevorderen van veerkrachtige wederopbouw; zorgen voor regionaal gecoördineerde en veerkrachtige benaderingen van infrastructuurinvesteringen; gezinnen veilige en betaalbare woonopties en-bescherming bieden; kleine bedrijven ondersteunen en lokale economieën nieuw leven inblazen; uitdagingen op het gebied van verzekeringen aanpakken; en het vergroten van de capaciteit van de lokale overheid om plannen te maken voor de wederopbouw op lange termijn en de voorbereidingen voor toekomstige rampen. In de strategie worden ook manieren onderzocht om de energie-infrastructuur te harden om zo minimale stroomstoringen en brandstoftekorten te garanderen en hoe een continue cellulaire service kan worden onderhouden. Indien deze aanbevelingen volledig ten uitvoer worden gelegd, beloven zij een grote bijdrage te leveren aan de aanpak van de belangrijkste uitdagingen die de orkaan Sandy en andere eerdere natuurrampen aan het licht hebben gebracht.
bovendien werden microgrids geïdentificeerd als een belangrijke manier om de energiebestendigheid te verbeteren en het Department of Energy kondigde in de zomer van 2013 plannen aan om samen met de staat New Jersey, NJ Transit en de New Jersey Board of Public Utilities een microgrid te installeren dat stroom kan leveren tijdens een storm. Connecticut was de eerste staat om een microgrid-programma vast te stellen en in New York City, burgemeester Michael Bloomberg is op zoek naar private-publieke partnerschappen te gebruiken om te zetten in plaats 800 megawatt geïnstalleerde capaciteit van microgrid en gedistribueerde generatie systemen door 2030.In feite is New York een voortrekker geweest in zijn inspanningen om de gevolgen van de toegenomen klimatologische gebeurtenissen beter te plannen. In December 2012 richtte NYC Het Special Initiative for Rebuilding and Resiliency op en gaf het de opdracht om de risico ‘ s te beoordelen die de infrastructuur, gebouwen en gemeenschappen van New York lopen ten gevolge van de gevolgen van klimaatverandering op de middellange (2020) en lange termijn (2060) en om een strategie te ontwikkelen om de veerkracht van de stad te vergroten. Op 11 juni 2013 publiceerde burgemeester Bloomberg een rapport genaamd “a Stronger, More Resilient New York” dat verschillende initiatieven heeft die betrekking hebben op kustbescherming, verzekeringen, nutsbedrijven, gemeenschap paraatheid en reactie, vervoer, telecommunicatie, water en afvalwater, evenals plannen om gemeenschappen die zwaar getroffen werden opnieuw op te bouwen om ze veerkrachtiger te maken. Friday ‘ s Executive Order-Preparing the United States for the Impacts of Climate Change benadrukt verder de aandacht die wordt besteed aan het vergroten van de veerkracht van gemeenschappen en infrastructuur en de noodzaak van meer investeringen door en coördinatie tussen federale, staats-en lokale actoren om de gevolgen van klimaatverandering voor te bereiden en te verzachten.Q3: Hoe heeft orkaan Sandy ons geholpen om onze kwetsbaarheden in de energiesector te begrijpen?
A3: Kritieke infrastructuur werd drastisch getroffen door orkaan Sandy en sommige van de gevolgen, zoals stroomuitval, duurde enkele dagen. Deze flagrante herinnering aan belangrijke bestaande kwetsbaarheden binnen onze infrastructuur heeft aanleiding gegeven tot verschillende studies die zijn ontworpen om deze kwetsbaarheden en hun potentiële domino-effecten beter te begrijpen en om mogelijkheden te verkennen om de veerkracht van deze systemen te verbeteren om ervoor te zorgen dat in geval van een ramp (natuurlijke of door de mens veroorzaakte) de noodzakelijke noodresponsfuncties operationeel blijven. In een door ICF International onder auspiciën van het US Department of Energy Office of Energy Efficiency and Renewable Energy (EERE) uitgevoerde studie werd bijvoorbeeld het potentieel voor warmtekrachtkoppeling (WKK) beoordeeld om de mogelijke verstoring van kritieke infrastructuur te beperken. Een andere studie, uitgebracht in juli 2013 door het Ministerie van energie genaamd ” U. S. Kwetsbaarheden in de energiesector voor klimaatverandering en Extreme weersomstandigheden ” maakte deel uit van het nationale plan voor aanpassing aan klimaatverandering van de regering, zoals gecoördineerd door de Interagency Climate Change Adaptation Task Force and Strategic Sustainability Planning (opgericht onder Executive Order 13512). In het verslag worden vijf sleuteltechnologieën genoemd die een belangrijk onderdeel zullen vormen van een klimaatbestendig energiesysteem: opgewaardeerd elektriciteitsnet (via de ontwikkeling van microgrids en gedistribueerde opwekking), crisis verharde faciliteiten (en de plaatsing van kritieke elektriciteitsinfrastructuur op minder kwetsbare plaatsen), minder waterintensieve fracking, droogte-tolerante biobrandstofgewassen en minder waterafhankelijke energiecentrales.
Q4: waar past het klimaat in Obama ‘ s tweede termijn? A4: President Obama heeft lang betoogd dat klimaatverandering een fundamentele uitdaging van onze tijd is. In zijn eerste termijn, de regering-Obama agressief nagestreefd GLB en handel en schone energie / koolstofarme beleid alleen maar om het landschap volledig te verschuiven met de opkomst van onconventioneel aardgas en een dramatische en langdurige economische neergang. Elk van deze betwistten het verhaal en de rechtvaardigingen die door de administratie worden gebruikt om agressief de decarbonisatie van de economie na te streven. Echter, met zijn herverkiezing en zijn opmerkingen over klimaatverandering in zijn tweede inaugurele rede en de staat van de Unie, gaf president Obama aan dat klimaatverandering weer een onderdeel van zijn agenda was. In juni 2013 legde de regering haar plan uit om de klimaatverandering aan te pakken, waarbij ze zich ertoe verbond de uitstoot van broeikasgassen in de VS tegen 2020 tot bijna 17 procent onder het niveau van 2005 te verminderen. Het Klimaatactieplan van de voorzitter bestond uit drie hoofdcategorieën: koolstofreductie, aanpassing en paraatheid en internationale samenwerking.
Q5: Heeft orkaan Sandy het debat over klimaatverandering veranderd?
A5: er is een toenemende verschuiving in de focus op klimaatverandering geweest van een mitigatie-mentaliteit naar een breder verhaal dat thema ‘ s als aanpassing en veerkracht omvat. Veerkracht is in toenemende mate een modewoord geworden, vooral omdat klimatologische gebeurtenissen vaker voorkomen. Orkaan Sandy, hoewel slechts een van de vele weersgerelateerde gebeurtenissen die invloed hebben gehad op de Amerikaanse energiesystemen in de afgelopen jaren, intensiveerde het debat over de noodzaak om onze infrastructuur te harden om de gevolgen van klimaatverandering te weerstaan die gebeurtenissen eerder niet hadden kunnen doen. Het lijkt er dus op dat orkaan Sandy heeft bijgedragen aan het herschikken van het verhaal voor technologieën zoals smart grid, gedistribueerde energie en energieopslag. Dergelijke technologieën werden op de markt gebracht als een manier om de koolstofemissies te verminderen en de penetratie van hernieuwbare energie te vergroten. Nu worden ze gezien als een belangrijk onderdeel van een klimaatbestendige energiestrategie en worden ze nu besproken als een manier om meer betrouwbaarheid en veerkracht in het energiesysteem te introduceren.
het valt nog te bezien of deze verschuiving op nationaal niveau zal blijven of dat alleen de door orkaan Sandy getroffen plaatsen een op veerkracht gericht beleid zullen voeren. Historisch gezien is de aandachtsspanne van de algemene bevolking van crisis tot crisis gewaxt en afgenomen (we zijn in het algemeen reactief in plaats van proactief), waardoor het moeilijk is om steun te houden (zowel monetair als politiek) voor het implementeren van de veranderingen die nodig zijn om een klimaatbestendig kader te creëren. Het is echter vermeldenswaard dat aanpassing en paraatheid een belangrijk onderdeel zijn van het Klimaatactieplan van de President en lokaal, vooral in gebieden als New Jersey en New York, is de focus op veerkracht gefilterd in beleidsplannen.
Molly A. Walton is onderzoeksassistent bij het Energy and National Security Program van het Center for Strategic and International Studies. Sarah O. Ladislaw is Co-directeur van het Energy and National Security Program en Senior Fellow bij het Center for Strategic and International Studies in Washington, D. C. Stephanie Sanok Kostro is waarnemend directeur van het Homeland Security and Counterterrorism Program bij het Center for Strategic and International Studies (CSIS) in Washington, D.C
Critical Questions wordt geproduceerd door het Center for Strategic and International Studies (CSIS), een particuliere, belastingvrijgestelde instelling die zich richt op internationale beleidskwesties. Het onderzoek is nietpartisan en nietproprietair. CSI ‘ s nemen geen specifieke beleidsstandpunten in. Alle standpunten, standpunten en conclusies die in deze publicatie worden geuit, dienen derhalve uitsluitend die van de auteur(s) te zijn.