Senter For Strategiske Og Internasjonale Studier
4. November 2013
på fredag utstedte President Obama en ny utøvende ordre som dirigerte føderale byråer for å koordinere med statlige og lokale aktører for å øke evnen til å forberede seg på virkningen av klimaendringer og for å forbedre fleksibiliteten til samfunn og infrastruktur. Ordren etablerer også en arbeidsgruppe, bestående av statlige, lokale og tribal tjenestemenn som vil gi råd til den føderale regjeringen om klimaberedskap og motstandskraft. En slik kunngjøring er betimelig da Denne siste uken markerte Ettårsjubileet For Orkanen Sandy, den største Atlantiske orkanen som noensinne er registrert, og til en estimert kostnad på over 65 milliarder dollar, DEN 2. dyreste orkanen I USAS historie. Tjuefire stater-for det meste langs østkysten Av Usa-vedvarende fysisk og økonomisk skade fra stormen. Veier, broer, kloakk, vann, energisystemer) som delvis stammer fra mangel på investering i tilstrekkelig herding, noe som førte til spørsmål om vår beredskap som nasjon for naturkatastrofer, våre responsmekanismer og de aktuelle roller for føderale, statlige og lokale myndigheter, filantropiske organisasjoner og private enheter i slike hendelser.
Selvfølgelig, I løpet Av De siste tiårene Orkanen Katrina, andre orkaner, tornadoer og flom og tilhørende kostnader gjentatte ganger brakt frem i lyset disse samme problemene. Den påfølgende nasjonale dialogen var imidlertid litt annerledes etter Orkanen Sandy. Mens før debattens fokus ofte hadde sentrert seg om stormer ble forårsaket eller styrket av klimaendringer, førte Orkanen Sandy til en bredere, vedvarende diskusjon om behovet for tilpasning og betydningen av robusthetsinnsats som lenge hadde vært diskutert i akademiske, bedrifts-og politiske sirkler og i områder som ofte ble hardt rammet av orkaner, som Gulf Coast. Etter Orkanen Sandy, fokuset var holdent på hvordan å gå videre med langsiktig beredskap og utvinning innsats.
Q1: Hva var beredskap og respons innsats av både den føderale regjeringen og statlige myndigheter som fører opp Til Orkanen Sandy?
A1: I oktober 2012 slo Orkanen Sandy østkysten, og påvirket tett befolkede områder I New Jersey, New York og Connecticut med sterk vind, kraftig regn og rekordstormstopp; millioner av mennesker mistet strøm, veier oversvømmet så transportalternativer ble begrenset, og tusenvis søkte midlertidig ly da boliger og bedrifter ble ødelagt. Nesten 160 mennesker mistet livet I Orkanen Sandy, og mange lokalsamfunn gjenoppbygges fortsatt.
Lære av tidligere utfordringer i å forberede Seg på, Og gi hjelpearbeid etter, Orkanen Katrina, den føderale regjeringen – ledet Av Federal Emergency Management Agency (FEMA) med støtte fra andre føderale avdelinger – begynte å plassere ansatte og eiendeler i de forutsagte slagområdene før stormen gjorde landfall og jobbet med statlige kolleger for å koordinere potensiell beredskap og lettelse. Den 28. oktober 2012, en dag før stormen gjorde landfall I New Jersey, signerte President Obama nøderklæringer for Connecticut, District Of Columbia, Maryland, Massachusetts, New Jersey og New York, slik AT FEMA kunne overføre ressurser direkte til statlige, lokale og stammeorganisasjoner for å gjøre forberedelser i forkant av stormen. Han signerte ytterligere nøderklæringer for andre stater, Som Delaware og West Virginia, i de følgende dagene. Den 30. oktober regisserte President Obama FEMA for å skape National Power Restoration Taskforce, som skulle minimere byråkrati, øke koordinering mellom offentlige etater på alle nivåer og privat sektor, og raskt gjenopprette drivstoff og kraft. Slike handlinger viser en markert endring fra måten myndighetene behandlet Orkanen Katrina, DENNE gangen VAR FEMA proaktiv snarere enn reaktiv. Dette skyldes delvis lovgivning godkjent Av Kongressen for å restrukturere FEMA etter miscues Av Orkanen Katrina, som tillot raskere tilgang til føderale ressurser og økt kommunikasjon og partnerskap mellom føderale, statlige og lokale byråer.
Stater begynte også å forutse respons, lettelse og langsiktige gjenopprettingskrav, utnytte sine eksisterende relasjoner med privat sektor, samfunnsbasert, filantropisk, media og andre organisasjoner for å kommunisere med innbyggere og bedriftseiere og å ringe inn nødvendig personale, første respondenter og andre katastrofehjelpsarbeidere. Offentlig-private partnerskap, spesielt, var et kritisk element for å aktivere før katastrofen rammet; disse partnerskapene-kombinert med katastrofetilskudd og frivillige organisasjoner-var et sentralt element i umiddelbar respons og langsiktig gjenopprettingsarbeid.
i løpet av det siste året har administrasjonen gitt over 230 000 mennesker og bedrifter hjelp gjennom sine ulike avdelinger (FEMA, Small Business Administration (Sba), Department of Labor blant andre).
Q2: har Orkanen Sandy forårsaket regjeringer å nærme seg naturkatastrofeberedskap og ledelse annerledes?
A2: Den Føderale regjeringen tok flere viktige skritt i månedene som fulgte Orkanen Sandy, med fokus primært på lovgivningsreformer, innovasjoner og offentlig-private partnerskap. I januar 2013 signerte President Obama to kritiske lovgivninger: Hr 41 (Offentlig Lov 113-1), som økte fema-lånemyndigheten med nesten 10 milliarder dollar som et nødkrav, slik at byrået kunne fortsette å betale flomforsikring og andre katastroferelaterte krav; Og Disaster Relief Appropriations Act (Public Law 113-2), som ga $50 milliarder i finansiering for å bidra til å gjenoppbygge områdene påvirket Av Orkanen Sandy. I februar 2013 opprettet Han En Orkan Sandy Rebuilding Task Force, ledet Av Sekretær For Bolig Og Byutvikling Shaun Donovan, for å koordinere Føderal støtte og å jobbe med statlige, lokale og stammesamfunn i de berørte statene. I August 2013 lanserte Task Force En Orkan Sandy Gjenoppbyggingsstrategi, som gir anbefalinger for områdene påvirket Av Orkanen Sandy for å gjenoppbygge og bedre forberede seg på fremtidige ekstreme værforhold. Anbefalinger inkluderer: fremme robust ombygging; sikre regionalt koordinerte og motstandsdyktige tilnærminger til infrastrukturinvesteringer; gi familier trygge og rimelige boligalternativer og beskyttelse; støtte små bedrifter og revitalisere lokale økonomier; takle forsikringsutfordringer; og øke kommunens evne til å planlegge for langsiktig gjenoppbygging og forberedelser for fremtidige katastrofer. Strategien vurderer også måter å herde energiinfrastruktur for å sikre minimal strømbrudd og drivstoffmangel og hvordan man opprettholder kontinuerlig mobiltjeneste. Disse anbefalingene, hvis implementert fullt ut, lover å gå langt i å takle viktige utfordringer demonstrert Av Orkanen Sandy og andre tidligere naturkatastrofer.
i tillegg ble mikrogrider identifisert som en viktig måte å forbedre energiresistens på, og Energidepartementet annonserte sommeren 2013 planer om å samarbeide Med staten New Jersey, NJ Transit og New Jersey Board Of Public Utilities for å installere et mikrogrid som er i stand til å levere strøm under en storm. Connecticut var den første staten for å etablere et microgrid-program, Og I New York City ønsker Borgmester Michael Bloomberg å utnytte privat-offentlige partnerskap for å få på plass 800 megawatt installert kapasitet av microgrid og distribuerte generasjonssystemer innen 2030.
Faktisk Har New York City vært ledende i sin innsats for å bedre planlegge for konsekvensene av økte klimatiske hendelser. I desember 2012 dannet NYC Special Initiative For Rebuilding And Resiliency og oppdrag det med å vurdere risikoen som new Yorks infrastruktur, bygninger og samfunn står overfor fra virkningen av klimaendringer i mediet (2020) og langsiktig (2060s) og å produsere en strategi for å øke fleksibiliteten til byen. Den 11. juni 2013 utgav Borgmester Bloomberg en rapport kalt «En Sterkere, Mer Motstandsdyktig New York» som har flere tiltak som adresserer kystbeskyttelse, forsikring, verktøy, samfunnsberedskap og respons, transport, telekommunikasjon, vann og avløp samt planer om å gjenoppbygge samfunn som ble hardt rammet for å gjøre dem mer motstandsdyktige.
fredagens Utøvende Ordre-Forbereder Usa For Virkningen Av Klimaendringer, fremhever ytterligere oppmerksomheten som blir betalt for å øke elastisiteten til samfunn og infrastruktur og behovet for større investeringer og koordinering mellom føderale, statlige og lokale aktører for å forberede og redusere effekten av klimaendringer.
Q3: Hvordan Har Orkanen Sandy hjulpet oss med å forstå våre sårbarheter i energisektoren?
A3: Kritisk infrastruktur ble drastisk påvirket Av Orkanen Sandy, og noen av konsekvensene, for eksempel strømbrudd, varte i flere dager. Denne åpenbare påminnelsen om viktige eksisterende sårbarheter i infrastrukturen vår førte til at flere studier ble utformet for å bedre forstå disse sårbarhetene og deres potensielle innvirkning på effekter og å utforske muligheter for å forbedre robustheten til disse systemene for å sikre at i tilfelle en katastrofe (naturlig eller menneskeskapt) at de nødvendige beredskapsfunksjonene forblir operative. FOR EKSEMPEL evaluerte en studie sponset AV US Department Of Energy Office Of Energy Efficiency And Renewable Energy (EERE) utarbeidet AV ICF International potensialet for kombinert varme og kraft (CHP) for å redusere potensiell forstyrrelse av kritisk infrastruktur. En annen studie, utgitt i juli 2013 av Department Of Energy kalt » U. S. Energisektoren Sårbarheter Til Klimaendringer og Ekstremvær» var en del av administrasjonens nasjonale klimatilpasningsplan som koordinert gjennom Interagency Climate Change Adaptation Task Force og Strategic Sustainability Planning (etablert under Executive Order 13512). Rapporten identifiserer fem viktige teknologier som vil være en viktig del av et klimabestandig energisystem: oppgradert strømnett (via utvikling av mikronett og distribuert produksjon), kriseherdede anlegg (og plassering av kritisk elektrisitetsinfrastruktur på mindre sårbare steder), mindre vannintensiv fracking, tørketolerante biodrivstoffavlinger og mindre vannavhengige kraftverk.
Q4: hvor passer klimaet I Obamas andre periode?
A4: President Obama har lenge hevdet at klimaendringer er en grunnleggende utfordring i vår tid. I Sin første periode forfulgte Obama-administrasjonen aggressivt cap og handel og ren energi / lavkarbonpolitikk bare for å få landskapet helt skiftet med fremveksten av ukonvensjonell naturgass og en dramatisk og langvarig økonomisk nedgang. Hver av disse utfordret fortellingen og begrunnelsene som ble brukt av administrasjonen for aggressivt å forfølge avkarboniseringen av økonomien. Men Med hans gjenvalg og hans bemerkninger om klimaendringer i sin andre innvielsestale og unionsstaten, signaliserte President Obama At klimaendringer igjen var en del av hans agenda. I juni 2013 la administrasjonen ut sin plan for å håndtere klimaendringer, og forplikter SEG til å redusere AMERIKANSKE klimagassutslipp til nesten 17 prosent under 2005-nivåer innen 2020. Presidentens Klimahandlingsplan besto av tre hovedkategorier: karbonreduksjon, tilpasnings – og beredskapsarbeid og internasjonalt samarbeid.
Q5: Har Orkanen Sandy endret debatten om klimaendringer?
A5: det har vært et økende fokus på klimaendringer bort fra en begrensende tankegang til en bredere fortelling som inneholder temaer som tilpasning og fleksibilitet. Resiliency har i økende grad blitt et buzzword, særlig ettersom klimatiske hendelser oppstår med større frekvens. Orkanen Sandy, mens bare en av mange værrelaterte hendelser som påvirket AMERIKANSKE energisystemer de siste årene, intensiverte debatten om behovet for å herde vår infrastruktur for å motstå virkningen av klimaendringer som tidligere hendelser ikke kunne gjøre. Dermed ser Det ut Til At Orkanen Sandy har bidratt til å omarbeide fortellingen for teknologier som smart grid, distribuert energi og energilagring. Slike teknologier pleide å bli markedsført som en måte å redusere karbonutslipp og øke penetrasjonen av fornybar energi. Nå blir de sett på som nøkkelkomponent i en klimarobust energistrategi, og diskuteres nå som en måte å introdusere større pålitelighet og fleksibilitet i energisystemet.
det gjenstår å se om dette skiftet er her for å bli på nasjonalt nivå, eller hvis bare de lokaliteter som er påvirket av Orkanen Sandy, vil forfølge resiliency orientert politikk. Historisk sett har oppmerksomheten til den generelle befolkningen vokst og avtatt fra krise til krise (vi er generelt reaktive i stedet for proaktive), noe som gjør det vanskelig å opprettholde støtte (monetær så vel som politisk) for å implementere endringene som kreves for å skape et rammeverk for klimatilpasning. Det er imidlertid verdt å merke seg at tilpasning og beredskap er en stor del av Presidentens Klimahandlingsplan, og lokalt, spesielt i områder Som New Jersey og New York, har fokuset på fleksibilitet filtrert inn i politiske planer.
Molly A. Walton er En Forskningsassistent med Energi – Og Nasjonalt Sikkerhetsprogram Ved Senter for Strategiske Og Internasjonale Studier. Sarah O. Ladislaw Er Meddirektør For Energi-Og Nasjonalt Sikkerhetsprogram Og Senior Stipendiat Ved Senter For Strategiske Og Internasjonale Studier I Washington, DC Stephanie Sanok Kostro er fungerende direktør For Homeland Security And Counterterrorism Program Ved Senter For Strategiske Og Internasjonale Studier (CSIS) I Washington, D. C.C
Kritiske Spørsmål er produsert Av Senter for Strategiske Og Internasjonale Studier (CSIS), en privat, skattefri institusjon med fokus på internasjonale offentlige politiske spørsmål. Forskningen er ikke-partiell og ikke-proprietær. CSIS tar ikke bestemte politiske stillinger. Følgelig bør alle synspunkter, posisjoner og konklusjoner uttrykt i denne publikasjonen forstås å være utelukkende de av forfatteren (e).