전략 및 국제 연구 센터
2013 년 11 월 4 일
금요일 오바마 대통령은 기후 변화의 영향에 대비하고 지역 사회 및 인프라의 탄력성을 향상시킬 수있는 능력을 높이기 위해 주 및 지역 행위자와 협조하도록 연방 기관에 지시하는 새로운 행정 명령을 발표했습니다. 이 명령은 또한 기후 대비 및 탄력성에 대해 연방 정부에 조언 할 주,지방 및 부족 관리들로 구성된 태스크 포스를 수립합니다. 이 지난 주 허리케인 샌디,사상 최대의 대서양 허리케인의 1 주년을 표시하고,이상$(65)억 추정 비용,미국 역사상 두 번째로 비싼 허리케인으로 이러한 발표는시의 적절하다. 24 개 주-주로 미국 동부 해안을 따라-폭풍으로 인한 물리적 및 재정적 피해를 입었습니다. 폭풍의 영향은 자연 재해에 대한 국가로서 우리의 준비에 관한 질문에 상승을 제공,충분한 경화에 대한 투자의 부족 부분에서 비롯 주요 인프라(예를 들어,도로,교량,하수,물,에너지 시스템)의 취약점을 강조 응답의 우리의 메커니즘,연방,주 및 지방 정부,자선 단체,민간 부문의 기관에 대한 적절한 역할 이러한 이벤트.
물론 지난 수십 년 동안 허리케인 카트리나,다른 허리케인,토네이도,홍수 및 이와 관련된 비용이 반복적으로 이러한 문제를 제기했습니다. 그러나 계속되는 국가 대화는 허리케인 샌디 이후 조금 달랐습니다. 논쟁의 초점이 종종 폭풍이 기후 변화로 인해 발생했는지 또는 강화되었는지에 초점을 맞추기 전에 허리케인 샌디는 적응의 필요성과 오랫동안 논의되어 왔던 탄력성 노력의 중요성에 대한 광범위하고 지속적인 토론을 전면에 가져 왔습니다. 허리케인 샌디 후,초점은 장기적인 준비 및 복구 노력으로 앞으로 이동하는 방법에 정면으로 있었다.
1 분기: 허리케인 샌디로 이어지는 연방 정부와 주 정부의 준비 및 대응 노력은 무엇 이었습니까?
답:2012 년 10 월,허리케인 샌디가 동부 해안을 강타하여 뉴저지,뉴욕,코네티컷의 인구 밀도가 높은 지역에 강한 바람,폭우,기록적인 폭풍 해일로 심각한 영향을 미쳤습니다. 거의 160 사람들이 허리케인 샌디에서 목숨을 잃었고 많은 지역 사회가 여전히 재건되고 있습니다.
허리케인 카트리나 이후,연방정부는 다른 연방부서들의 지원을 받아 연방 비상관리기구가 주도하는 지난 과제들을 통해 폭풍이 상륙하기 전에 예측된 영향 지역에 직원과 자산을 배치하기 시작했고,잠재적 비상 대응 및 구제를 조정하기 위해 주정부와 협력했다. 2012 년 10 월 28 일,폭풍이 뉴저지에 상륙하기 하루 전,오바마 대통령은 코네티컷,컬럼비아 특별구,메릴랜드,매사추세츠,뉴저지 및 뉴욕에 대한 비상 선언문에 서명하여 폭풍에 대비하기 위해 자원을 주,지역 및 부족 조직에 직접 이전 할 수 있도록했습니다. 그는 다음 날 델라웨어와 웨스트 버지니아와 같은 다른 주에 대한 추가 비상 선언에 서명했습니다. 10 월 30 일,오바마 대통령은 국력 회복 태스크포스를 창설하도록 지시했다.이 태스크포스는 빨간 테이프를 최소화하고,모든 수준의 정부 기관 및 민간 부문 간의 조정을 강화하고,연료와 전력을 신속하게 복원하기위한 것이다. 이러한 조치는 당국이 허리케인 카트리나 처리 방식에서 현저한 변화를 보여,이 시간 대책은 적극적보다는 반응이었다. 이는 허리케인 카트리나의 오해에 따라 의회가 승인 한 법안에 부분적으로 기인한다,이는 연방 자원에 대한 빠른 액세스를 허용하고 통신 및 연방 사이의 협력 관계를 증가,주 및 지방 기관.
주정부는 또한 민간 부문,지역 사회 기반,자선 단체,미디어 및 기타 조직과의 기존 관계를 활용하여 주민 및 사업주와 의사 소통하고 필요한 직원,최초 대응 자 및 기타 재난 구호 요건에 대해 예상하기 시작했습니다. 특히 공공-민간 파트너십은 재해가 발생하기 전에 활성화해야 할 중요한 요소였습니다; 재난 보조금 및 자원 봉사 단체와 결합 된 이러한 파트너십은 즉각적인 대응 및 장기 복구 노력의 핵심 요소였습니다.
지난 한 해 동안 행정부는 230,000 명 이상의 인력과 사업체를 다양한 부서(연방정부,중소기업청,노동부)를 통해 지원했다.
2 분기:허리케인 샌디로 인해 정부는 자연 재해 대비 및 관리에 다르게 접근 했습니까?
: 연방 정부는 허리케인 샌디에 이어 몇 달 동안 몇 가지 중요한 조치를 취했으며 주로 입법 개혁,혁신 및 공공-민간 파트너십에 중점을 두었습니다. 2013 년 1 월 오바마 대통령은 두 가지 중요한 입법안에 서명했습니다.; 그리고 재난 구호 세출 법(공법 113-2),허리케인 샌디의 영향을받는 지역을 재건하는 데 도움이되는 500 억 달러의 자금을 제공했습니다. 2013 년 2 월,그는 허리케인 샌디 재건 태스크 포스,주택 및 도시 개발 장관 의장 숀 도노반,연방 정부의 지원을 조정하고 영향을받는 주에서 주,지방 및 부족 공동체와 협력합니다. 2013 년 8 월 태스크 포스는 허리케인 샌디 재건 전략을 발표했는데,허리케인 샌디의 영향을받는 지역에 대한 권장 사항을 제공하여 미래의 극한 기상 현상을 재건하고 더 잘 준비 할 수 있습니다. 권장 사항은 다음과 같습니다:탄력적 인 재건을 촉진;인프라 투자에 지역적으로 조정되고 탄력적 인 접근 방식을 보장;가족 안전하고 저렴한 주택 옵션과 보호를 제공;중소 기업을 지원하고 지역 경제를 활성화;보험 문제를 해결; 그리고 장기 재건과 미래의 재해에 대한 준비를 계획하는 지방 정부의 능력을 증가. 이 전략은 또한 최소한의 전력 중단 및 연료 부족을 보장하기 위해 에너지 인프라를 강화하는 방법과 지속적인 셀룰러 서비스를 유지하는 방법을 평가합니다. 이러한 권장 사항은 완전히 구현 된 경우 허리케인 샌디 및 기타 이전 자연 재해로 입증 된 주요 과제를 해결하는 데 먼 길을 갈 것을 약속합니다.
또한,마이크로 그리드는 에너지 탄력성을 향상시키는 핵심 방법으로 확인되었으며,에너지 부는 2013 년 여름 뉴저지 주,뉴저지 대중 교통 및 뉴저지 공공 유틸리티위원회와 협력하여 폭풍우 동안 전력을 공급할 수있는 마이크로 그리드를 설치할 계획이라고 발표했습니다. 코네티컷은 마이크로그리드 프로그램을 설립한 최초의 주였으며,뉴욕시에서 마이클 블룸버그 시장은 2030 년까지 800 메가와트의 마이크로그리드 및 분산 발전 시스템을 설치하기 위해 민간-공공 파트너십을 활용하고자 한다.
사실,뉴욕시는 증가 된 기후 사건으로 인한 영향을 더 잘 계획하기위한 노력의 선두 주자였습니다. 2012 년 12 월,뉴욕은 재건 및 복원을위한 특별 이니셔티브를 수립하고 중간(2020)및 장기(2060 년대)의 기후 변화의 영향으로 인한 뉴욕의 인프라,건물 및 지역 사회가 직면 한 위험을 평가하고 도시의 탄력성을 높이기위한 전략을 수립하는 임무를 부여했습니다. 2013 년 6 월 11 일 블룸버그 시장은 해안 보호,보험,유틸리티,지역 사회 대비 및 대응,교통,통신,물 및 폐수를 다루는 여러 이니셔티브를 가진”더 강하고 탄력적 인 뉴욕”이라는 보고서를 발표했으며,더 탄력적으로 만들기 위해 큰 타격을 입은 지역 사회를 재건 할 계획입니다.
금요일 행정 명령-기후 변화의 영향에 대해 미국을 준비시키면서,지역 사회 및 인프라의 탄력성을 높이고 기후 변화의 영향을 준비하고 완화하는 데 도움이되는 연방,주 및 지역 행위자 간의 더 큰 투자 및 조정의 필요성에 대한 관심을 더욱 강조합니다.
질문 3:허리케인 샌디가 에너지 부문의 취약성을 이해하는 데 어떻게 도움이 되었습니까?
: 중요한 인프라는 허리케인 샌디에 의해 크게 영향을 받았으며 정전과 같은 영향 중 일부는 며칠 지속되었습니다. 우리의 인프라 내에서 기존의 주요 취약점이 뻔뻔스러운 알림은 더 나은 효과에 이러한 취약점과 잠재적 인 노크를 이해하고 재해의 경우에 그 보장하기 위해 이러한 시스템의 탄력성을 개선 할 수있는 기회를 모색하기 위해 설계된 여러 연구를 묻는 메시지가(자연 또는 인공)필요한 비상 대응 기능이 작동 상태로 유지됩니다. 예를 들어,미국 에너지부 에너지 효율 및 재생 에너지 사무실이 후원하는 한 연구는 중요한 인프라의 잠재적 혼란을 완화하기 위해 열 및 전력 결합 가능성을 평가했습니다. 에너지 부에 의해 2013 년 7 월에 발표 된 또 다른 연구는”미국. 기후 변화와 극한 날씨에 대한 에너지 부문의 취약성”은 부처 간 기후 변화 적응 태스크 포스 및 전략적 지속 가능성 계획(행정 명령 13512 에 따라 수립 됨)을 통해 조정 된 행정부의 국가 기후 변화 적응 계획의 일부였습니다. 이 보고서는 기후 탄력성 에너지 시스템의 핵심 부분이 될 다섯 가지 핵심 기술을 식별합니다: 업그레이드 된 전력망(마이크로 그리드 개발 및 분산 생성을 통해),위기 강화 시설(덜 취약한 장소에 중요한 전기 인프라를 배치),물 집약적 인 파쇄,가뭄에 강한 바이오 연료 작물 및 물 의존성이 적은 발전소.
4 분기:오바마의 두 번째 임기에서 기후는 어디에 적합합니까?
답:오바마 대통령은 기후 변화가 우리 시대의 근본적인 도전이라고 오랫동안 주장해 왔습니다. 그의 첫 번째 임기에서 오바마 행정부는 적극적으로 단지 풍경이 완전히 틀에 얽매이지 않는 천연 가스의 출현과 극적이고 장기간의 경기 침체로 이동해야 캡 및 무역 및 청정 에너지/저탄소 정책을 추구했다. 이들 각각은 경제의 탈탄소를 적극적으로 추구하기 위해 행정부가 사용하는 이야기와 정당화에 도전했습니다. 그러나,그의 재선과 그의 두 번째 취임 연설과 연합의 상태에서 기후 변화에 대한 그의 발언으로,오바마 대통령은 기후 변화가 다시 한번 자신의 의제의 구성 요소라고 신호. 2013 년 6 월,행정부는 2020 년까지 미국의 온실 가스 배출량을 2005 년 수준보다 거의 17%이하로 줄이기 위해 기후 변화에 대처하기위한 계획을 수립했습니다. 대통령의 기후 행동 계획은 탄소 감축,적응 및 준비 노력 및 국제 협력의 세 가지 주요 범주로 구성되었습니다.
: 허리케인 샌디가 기후 변화에 대한 논쟁을 변화 시켰습니까?
답 5:완화 사고 방식에서 적응과 탄력성과 같은 주제를 통합하는 더 넓은 이야기로 기후 변화에 대한 초점이 점차 바뀌어 왔습니다. 탄력성은 점점 더 큰 주파수로 발생 하는 기후 이벤트 특히 화두 되고있다. 허리케인 샌디는 최근 몇 년 동안 미국 에너지 시스템에 영향을 미친 많은 기상 관련 사건 중 하나 인 반면,이전에는 할 수 없었던 기후 변화의 영향을 견딜 수 있도록 인프라를 강화해야 할 필요성을 둘러싼 논쟁을 강화했습니다. 따라서 허리케인 샌디가 스마트 그리드,분산 에너지 및 에너지 저장과 같은 기술에 대한 이야기를 재구성하는 데 도움이 된 것 같습니다. 이러한 기술은 탄소 배출을 줄이고 재생 가능 에너지의 침투를 증가시키는 방법으로 판매되었습니다. 이제 그들은 기후 탄력적 인 에너지 전략의 핵심 구성 요소로 간주되며 이제 에너지 시스템에 더 큰 신뢰성과 탄력성을 도입하는 방법으로 논의됩니다.
이 변화가 국가 수준에 머물러 있는지 또는 허리케인 샌디에 의해 영향을받는 지역 만이 탄력성 지향 정책을 추구 할 것인지 여부는 여전히 남아 있습니다. 역사적으로,일반 인구의주의 지속 시간은 왁스 칠하고 위기에서 위기로 약 해졌다(우리는 오히려 사전보다 일반적으로 반응이다),어려운 기후 탄력성 프레임 워크를 만드는 데 필요한 변화를 구현하기위한 지원(통화뿐만 아니라 정치)를 유지하기 위해 만들기. 그러나 적응과 준비가 대통령의 기후 행동 계획의 주요 단자이며 특히 뉴저지와 뉴욕과 같은 지역에서는 회복력에 대한 초점이 정책 계획으로 걸러 졌다는 점은 주목할 가치가 있습니다.
몰리 에이. 월튼은 전략 및 국제 연구 센터에서 에너지 및 국가 안보 프로그램과 연구 동료입니다. 2015 년 11 월 15 일(토),2015 년 12 월 15 일(일),2015 년 12 월 15 일(일),2015 년 12 월 15 일(일),2015 년 12 월 15 일(일),2015 년 12 월 15 일(일),2015 년 12 월 15 일(일),2015 년 12 월 15 일(일),2015 년 12 월 15 일(일),2015 년 12 월 15 일(일)
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