Center for Strategic&International Studies
2013年11月4日
オバマ大統領は金曜日に、気候変動の影響に備える能力を高め、コミュニティとインフラの弾力性を向上させるために、連邦政府機関に州および地方のアクターと調整するよう指示する新しい行政命令を出した。 この命令はまた、気候への準備と回復力について連邦政府に助言する州、地方、部族の役人で構成されるタスクフォースを設立します。 このような発表は、この先週、これまでに記録された最大の大西洋ハリケーンであるハリケーンサンディの一年記念日をマークし、65億ドル以上の推定コストで、米国の歴史の中で2番目に高価なハリケーンである。 24の州–主に米国の東海岸に沿って–暴風雨による物理的および財政的被害を持続しました。 嵐の影響は、十分な硬化への投資が不足していることに起因する主要インフラ（道路、橋、下水、水、エネルギーシステムなど）の脆弱性を強調し、自然災害に対する国家としての準備、対応のメカニズム、連邦、州、地方自治体、慈善団体、民間部門の適切な役割についての疑問を生じさせた。
もちろん、過去数十年間、ハリケーン・カトリーナ、他のハリケーン、竜巻、洪水、およびそれに関連する費用は、これらの非常に同じ問題を繰り返し明らかにした。 しかし、その後の全国的な対話は、ハリケーンサンディの後に少し異なっていました。 議論の焦点は、嵐が気候変動によって引き起こされたのか、それとも強化されたのかを中心にしていたのに対し、ハリケーンサンディは、長い間、学術、企業、政策界で議論されてきた適応の必要性と弾力性の努力の重要性について、より広範で持続的な議論をもたらした。 ハリケーンサンディの後、焦点は、より長期的な準備と回復の努力で前進する方法に真正面からでした。
: ハリケーンサンディに至るまでの連邦政府と州政府の両方による準備と対応の努力は何でしたか？
A1:2012年10月、ハリケーン・サンディが東海岸を襲い、ニュージャージー州、ニューヨーク州、コネチカット州の人口密度の高い地域に強い風、大雨、記録的な高潮をもたらし、何百万人もの人々が電力を失い、道路が浸水し、輸送手段が制限され、数千人が住宅や企業が破壊されたために一時的な避難所を求めた。 ハリケーンサンディで160人近くの人々が命を失い、多くのコミュニティがまだ再建しています。
ハリケーン・カトリーナに備え、救援活動を提供する上での過去の課題から学び、連邦政府は、連邦緊急事態管理局(FEMA)が他の連邦部門からの支援を受けて、嵐が上陸する前に予測された影響地域にスタッフと資産を配置し始め、州のカウンターパートと協力して、潜在的な緊急対応と救援を調整した。 2012年10月28日、嵐がニュージャージー州に上陸する1日前に、オバマ大統領はコネチカット州、コロンビア特別区、メリーランド州、マサチューセッツ州、ニュージャージー州、ニューヨーク州の緊急宣言に署名し、FEMAは嵐の前に準備をするために州、地方、部族の組織に直接資源を移すことを可能にした。 その後、デラウェア州やウェストバージニア州などの他の州のための追加の緊急宣言に署名した。 10月30日、オバマ大統領はFEMAに、赤いテープを最小限に抑え、あらゆるレベルの政府機関と民間部門の間の調整を増やし、燃料と電力を急速に回復させることであった国家権力回復タスクフォースを創設するよう指示しました。 そのような行動は、当局がハリケーン・カトリーナに対処した方法からの顕著な変化を示し、今回FEMAは、反応性よりもむしろ積極的でした。 これは、連邦の資源への迅速なアクセスを可能にし、連邦、州および地方機関間のコミュニケーションとパートナーシップを増加させたハリケーンカトリーナの混乱に続いてFEMAを再構築するために議会によって承認された法律の一部によるものです。
各国はまた、民間部門、コミュニティベース、慈善団体、メディア、およびその他の組織との既存の関係を活用して、住民や事業所有者とのコミュニケーションを図り、必要なスタッフ、最初の対応者、およびその他の災害救援労働者を呼びかけるために、対応、救援、および長期的な回復要件を予想し始めた。 特に官民パートナーシップは、災害が発生する前に活性化するための重要な要素でした; これらのパートナーシップは、災害補助金やボランティア団体と相まって、即時対応と長期的な回復努力の重要な要素でした。
この1年間で、政府は様々な部門（FEMA、中小企業管理（SBA）、労働省など）を通じて230,000人以上の人々と企業に支援を提供してきました。
Q2:ハリケーン・サンディは、政府が自然災害への備えと管理に異なるアプローチをとったのでしょうか。
: 連邦政府はハリケーン・サンディに続いた数ヶ月の間にいくつかの重要な措置を講じ、主に立法改革、革新、官民パートナーシップに焦点を当てた。 2013年、オバマ大統領はH.R.41（公法113-1）に署名し、緊急要件としてFEMAの借入権限をほぼ10億ドル増加させ、洪水保険やその他の災害関連の請求を支払い続けることができるようにした。; そして、ハリケーン-サンディの影響を受けた地域の再建を支援するために50億ドルの資金を提供した災害救援歳出法（公法113-2）。 2013年2月、彼は連邦政府の支援を調整し、影響を受けた州の州、地方、部族のコミュニティと協力するために、住宅都市開発長官ショーン・ドノバンが議長を務めるハリケーン・サンディ再建タスクフォースを創設した。 2013年、タスクフォースはハリケーンサンディの復興戦略を発表し、ハリケーンサンディの影響を受けた地域を再建し、将来の極端な気象事象に備えてより良い準備をするための勧告を提供した。 推奨事項には、強靭な再建の促進、インフラ投資に対する地域的に調整された強靭なアプローチの確保、家族の安全で手頃な価格の住宅オプションと保護の提供、中小企業の支援と地域経済の活性化、保険上の課題への対処などが含まれる。; そして、将来の災害のための長期的な再建と準備のために計画する地方自治体の能力を高める。 この戦略はまた、電力の中断と燃料不足を最小限に抑えるためにエネルギーインフラを強化する方法と、継続的なセルラーサービスを維持する方法を評価 これらの勧告は、完全に実施されれば、ハリケーンサンディやその他の以前の自然災害によって実証された重要な課題に対処する上で長い道のりを
また、マイクログリッドはエネルギー弾力性を向上させるための重要な方法として特定され、エネルギー省は2013年夏にニュージャージー州、ニュージャージー-トランジット、ニュージャージー公益事業委員会と提携して、嵐時に電力を供給できるマイクログリッドを設置する計画を発表した。 コネチカット州はマイクログリッドプログラムを設立した最初の州であり、ニューヨーク市では、マイケル-ブルームバーグ市長は、800メガワットのマイクログリッドと分散発電システムの設置容量を2030年までに設置するために、民間と公共のパートナーシップを利用することを検討している。
実際、ニューヨーク市は、気候変動の増加による影響をより良く計画するための努力のリーダーであった。 2012年、NYCは再建と弾力性のための特別イニシアチブを結成し、ニューヨークのインフラ、建物、コミュニティが直面するリスクを、中期（2020年）と長期（2060年代）の気候変動の影響から評価し、都市の弾力性を高める戦略を策定することを任務とした。 2013年6月11日、ブルームバーグ市長は「a Stronger,More Resilient New York」と呼ばれる報告書を発表し、沿岸の保護、保険、公益事業、コミュニティの準備と対応、交通、通信、上下水道、そしてそれらをより弾力性のあるものにするために困難な打撃を受けたコミュニティを再建する計画に対処するいくつかのイニシアチブを持っています。
金曜日の大統領令-気候変動の影響のために米国を準備することは、コミュニティとインフラの弾力性を高めることに向けて注目されていること、
Q3:ハリケーンサンディは、エネルギー部門の脆弱性をどのように理解するのに役立っていますか？
: 重要なインフラはハリケーンサンディによって大幅に影響を受け、停電などの影響のいくつかは数日間続いた。 私たちのインフラストラクチャ内の主要な既存の脆弱性のこの露骨なリマインダーは、これらの脆弱性とその潜在的なノックオン効果をよりよく理解し、災害（自然または人工）が発生した場合に必要な緊急対応機能が動作し続けることを確実にするために、これらのシステムの弾力性を向上させる機会を模索するために設計されたいくつかの研究を促した。 例えば、ICF Internationalが作成した米国エネルギー省エネルギー効率再生可能エネルギー局（EERE）が主催する研究では、重要なインフラの潜在的な混乱を緩和するための熱と電力の複合化（CHP）の可能性が評価されました。 エネルギー省が2013年に発表した別の研究では、”米国”と呼ばれています 気候変動と極端な天候に対するエネルギー部門の脆弱性”は、省庁間の気候変動適応タスクフォースと戦略的持続可能性計画（大統領令13512の下で設立）によ この報告書では、気候に強いエネルギーシステムの重要な部分となる5つの主要技術を特定しています: アップグレードされた電力網（マイクログリッドと分散型発電の開発を介して）、危機硬化施設（および脆弱性の低い場所に重要な電力インフラの配置）、水の集中的なフラッキング、干ばつ耐性のバイオ燃料作物、および水に依存しない発電所。
Q4:オバマの2期目の気候はどこに適合するのか？
A4:オバマ大統領は、気候変動は私たちの時代の基本的な課題であると長い間主張してきました。 彼の最初の任期では、オバマ政権は積極的にキャップと貿易とクリーンエネルギー/低炭素政策を追求し、非伝統的な天然ガスの出現と劇的で長期的な景気後退に伴って景観が完全にシフトするようにしました。 これらのそれぞれは、経済の脱炭素化を積極的に追求するために政権が使用した物語と正当化に挑戦した。 しかし、彼の再選と彼の第二の就任演説と連合の状態での気候変動についての彼の発言で、オバマ大統領は気候変動が再び彼の議題の構成要素であ 2013の6月に、政権は気候変動に対処するための計画を策定し、米国の温室効果ガス（GHG）排出量を2020年までに2005年のレベルをほぼ17％下回る2020％に削減することを約束しました。 大統領の気候行動計画は、炭素削減、適応と準備の取り組み、国際協力の三つの重要なカテゴリーで構成されていました。
: ハリケーンサンディは気候変動に関する議論を変えましたか？
A5:気候変動に関する焦点は、緩和の考え方から、適応や弾力性などのテーマを取り入れたより広範な物語へとシフトしています。 特に気候事象がより頻繁に発生するため、弾力性はますます流行語になっています。 ハリケーンサンディは、近年、私たちのエネルギーシステムに影響を与えた多くの気象関連のイベントの一つだけですが、以前のイベントではできなかった気候変動の影響に耐えるためにインフラを強化する必要性を取り巻く議論を激化させました。 したがって、Hurricane Sandyは、スマートグリッド、分散エネルギー、エネルギー貯蔵などの技術の物語を再構築するのに役立っているように思われます。 このような技術は、炭素排出量を削減し、再生可能エネルギーの普及を高める方法として販売されていました。 現在、気候に強いエネルギー戦略の重要な要素と見なされており、エネルギーシステムに信頼性と弾力性を高める方法として議論されています。
このシフトが国家レベルにとどまるかどうか、またはハリケーンサンディの影響を受けた地域だけが弾力性指向の政策を追求するかどうかはまだ 歴史的に、一般的な人口の注意力は、危機から危機に向かってワックスをかけ、衰退してきました（私たちは一般的に積極的ではなく反応的です）。 しかし、適応と準備が大統領の気候行動計画の主要な柱であり、特にニュージャージー州やニューヨーク州のような地域では、弾力性への焦点が政策計画に
ウォルトンは、戦略国際研究センターのエネルギーと国家安全保障プログラムの研究員です。 Sarah O.Ladislawは、エネルギー・国家安全保障プログラムの共同ディレクターであり、ワシントンD.C.の戦略国際研究センターの上級研究員でもあります。Stephanie Sanok Kostroは、ワシントンD.C.の戦略国際研究センター(CSIS)の国土安全保障・テロ対策プログラムのディレクター代理です。C
Critical Questionsは、国際公共政策問題に焦点を当てた民間の非課税機関である戦略国際研究センター（CSIS）によって作成されています。 その研究は非党派であり、非営利である。 CSISは、特定のポリシーの位置を取ることはありません。 したがって、この刊行物で表現されたすべての見解、立場、および結論は、著者のもののみであると理解されるべきである。