Center for Strategic & International Studies
November 4, 2013
pénteken Obama elnök kiadott egy új végrehajtási parancsot, amely irányítja a szövetségi ügynökségeket, hogy koordinálják az állami és helyi szereplőket az éghajlatváltozás hatásaira való felkészülés képességének növelése és a közösségek és az infrastruktúra rugalmasságának javítása érdekében. A rendelet létrehoz egy munkacsoportot, amely állami, helyi és törzsi tisztviselőkből áll, akik tanácsot adnak a szövetségi kormánynak az éghajlati felkészültséggel és ellenálló képességgel kapcsolatban. Egy ilyen bejelentés időszerű, mivel az elmúlt héten a Sandy hurrikán, a valaha feljegyzett legnagyobb Atlanti hurrikán egyéves évfordulója volt, és becsült költsége meghaladja a 65 milliárd dollárt, az Egyesült Államok történelmének 2.legdrágább hurrikánja. Huszonnégy állam – főleg az Egyesült Államok keleti partja mentén-szenvedett fizikai és pénzügyi károkat a vihar miatt. A vihar hatása rávilágított a kulcsfontosságú infrastruktúrák (pl. utak, hidak, szennyvíz, víz, energiarendszerek) sebezhetőségére, amelyek részben a megfelelő keményedésbe való befektetés hiányából fakadtak, ami kérdéseket vetett fel a természeti katasztrófákra való felkészültségünkre, a reagálási mechanizmusainkra, valamint a szövetségi, állami és helyi önkormányzatok, jótékonysági szervezetek és magánszektorbeli szervezetek megfelelő szerepére az ilyen eseményekben.
természetesen az elmúlt évtizedekben a Katrina hurrikán, más hurrikánok, tornádók, árvizek és az ezekhez kapcsolódó költségek ismételten rávilágítottak ezekre a kérdésekre. Az ezt követő nemzeti párbeszéd azonban kissé más volt a Sandy hurrikán után. Míg korábban a vita középpontjában gyakran az állt, hogy a viharokat az éghajlatváltozás okozta-e vagy erősítette-e, a Sandy hurrikán szélesebb körű, tartós vitát hozott az alkalmazkodás szükségességéről és a rugalmassági erőfeszítések fontosságáról, amelyet régóta vitattak tudományos, vállalati és politikai körökben, valamint a hurrikánok által gyakran sújtott területeken, mint például az Öböl-part. A Sandy hurrikán után a hangsúly egyértelműen azon volt, hogyan lehet tovább haladni a hosszabb távú felkészültséggel és a helyreállítási erőfeszítésekkel.
Q1: Milyen felkészültségi és reagálási erőfeszítéseket tett mind a szövetségi kormány, mind az állami kormányok a Sandy hurrikánhoz?
A1: 2012 októberében a Sandy hurrikán pusztított a keleti parton, súlyosan sújtva New Jersey, New York és Connecticut sűrűn lakott területeit erős széllel, heves esőzésekkel és rekordvihar-hullámokkal; emberek milliói vesztették el az áramot, az utak elárasztottak, így korlátozták a szállítási lehetőségeket, és ezrek kerestek ideiglenes menedéket, mivel otthonok és vállalkozások pusztultak el. Közel 160 ember vesztette életét a Sandy hurrikánban, és sok közösség még mindig újjáépül.
tanulva a Katrina hurrikán előkészítésének és a segélyezési erőfeszítéseknek a korábbi kihívásaiból, a szövetségi kormány – a szövetségi vészhelyzet-kezelési ügynökség (FEMA) vezetésével más szövetségi osztályok támogatásával-megkezdte a személyzet és az eszközök elhelyezését az előrejelzett hatásterületeken, mielőtt a vihar partra került, és az állami partnerekkel együttműködve koordinálta a potenciális vészhelyzeti reagálást és megkönnyebbülést. Október 28-án, 2012, egy nappal azelőtt, hogy a vihar landolt New Jersey-ben, Obama elnök aláírta a sürgősségi nyilatkozatokat Connecticut, A district of Columbia, Maryland, Massachusetts, New Jersey és New York számára, lehetővé téve a FEMA számára, hogy közvetlenül az állami, helyi és törzsi szervezetekhez továbbítsa az erőforrásokat, hogy előkészületeket tegyenek a vihar előtt. A következő napokban további vészhelyzeti nyilatkozatokat írt alá más államok, például Delaware és Nyugat-Virginia számára. Október 30-án Obama elnök utasította a FEMA-t, hogy hozza létre a Nemzeti Energia-helyreállítási munkacsoportot, amelynek célja a bürokrácia minimalizálása, a kormányzati szervek és a magánszektor közötti koordináció fokozása, valamint az üzemanyag és az energia gyors helyreállítása. Az ilyen intézkedések markáns változást mutatnak a hatóságok Katrina hurrikánnal való bánásmódjához képest, ezúttal a FEMA inkább proaktív, mint reaktív volt. Ez részben annak köszönhető, hogy a Kongresszus jóváhagyta a FEMA átalakítását a Katrina hurrikán után, amely lehetővé tette a szövetségi erőforrásokhoz való gyorsabb hozzáférést, valamint a szövetségi, állami és helyi ügynökségek közötti kommunikációt és partnerséget.
az államok megkezdték a reagálási, segélyezési és hosszabb távú helyreállítási követelmények előrejelzését, kihasználva a magánszektorral, a közösségi alapú, filantróp, médiával és más szervezetekkel fennálló kapcsolataikat, hogy kommunikáljanak a lakosokkal és az üzleti tulajdonosokkal, és felhívják a szükséges személyzetet, az elsősegélynyújtókat és más katasztrófaelhárító dolgozókat. Különösen a köz-és magánszféra közötti partnerségek voltak kritikus elemek a katasztrófa bekövetkezése előtt; ezek a partnerségek-katasztrófaelhárítási támogatásokkal és önkéntes szervezetekkel párosulva-az azonnali reagálás és a hosszabb távú helyreállítási erőfeszítések kulcselemei voltak.
az elmúlt évben az adminisztráció több mint 230 000 embernek és vállalkozásnak nyújtott segítséget különböző részlegein keresztül (FEMA, Small Business Administration (SBA), Munkaügyi Minisztérium többek között).
Q2: vajon a Sandy hurrikán arra késztette a kormányokat, hogy másképp közelítsék meg a természeti katasztrófákra való felkészülést és a természeti katasztrófák kezelését?
A2: A Sandy hurrikánt követő hónapokban a szövetségi kormány számos jelentős lépést tett, elsősorban a jogalkotási reformokra, az innovációkra és a köz-és magánszféra közötti partnerségekre összpontosítva. 2013 januárjában Obama elnök két kritikus jogszabályt írt alá: H. R. 41 (közjog 113-1), amely sürgősségi követelményként csaknem 10 milliárd dollárral növelte a FEMA hitelfelvételi hatóságát, lehetővé téve az Ügynökség számára, hogy továbbra is fizessen árvízbiztosítást és egyéb katasztrófákkal kapcsolatos igényeket; és a katasztrófa-elhárítási előirányzatokról szóló törvény (közjog 113-2), amely 50 milliárd dollár támogatást nyújtott a Sandy hurrikán által érintett területek újjáépítéséhez. 2013 februárjában létrehozta a Sandy hurrikán Újjáépítési munkacsoportját, amelynek elnöke Shaun Donovan Lakásügyi és Városfejlesztési miniszter, hogy koordinálja a szövetségi támogatást és működjön együtt az érintett államok állami, helyi és törzsi közösségeivel. 2013 augusztusában a Munkacsoport kiadta a Sandy hurrikán Újjáépítési stratégiáját, amely ajánlásokat fogalmaz meg a Sandy hurrikán által érintett területek újjáépítésére és a jövőbeli szélsőséges időjárási eseményekre való jobb felkészülésre. Az ajánlások a következők: a rugalmas újjáépítés előmozdítása; az infrastrukturális beruházások regionálisan összehangolt és rugalmas megközelítésének biztosítása; a családok biztonságos és megfizethető lakhatási lehetőségeinek és védelmének biztosítása; a kisvállalkozások támogatása és a helyi gazdaságok újjáélesztése; a biztosítási kihívások kezelése; és a helyi önkormányzatok kapacitásának növelése a hosszú távú újjáépítésre és a jövőbeli katasztrófákra való felkészülésre. A stratégia azt is felméri, hogy miként lehet megkeményíteni az energiainfrastruktúrát a minimális áramkimaradások és üzemanyaghiány biztosítása érdekében, valamint hogyan lehet fenntartani a folyamatos mobilszolgáltatást. Ezek az ajánlások, ha teljes mértékben megvalósulnak, hosszú utat ígérnek a Sandy hurrikán és más korábbi természeti katasztrófák által támasztott legfontosabb kihívások kezelésében.
ezen túlmenően a mikrogrideket az energia-rugalmasság javításának kulcsfontosságú módjaként azonosították, és az Energiaügyi Minisztérium 2013 nyarán bejelentette, hogy partnerséget tervez New Jersey állammal, az NJ Transit-tal és a New Jersey közüzemi Igazgatóságával egy olyan mikrogrid telepítésére, amely vihar idején képes áramot szolgáltatni. Connecticut volt az első állam, amely mikrogrid programot hozott létre, és New Yorkban Michael Bloomberg polgármester arra törekszik, hogy a magán-állami partnerségeket felhasználva 800 megawatt beépített mikrogrid-és elosztott generációs rendszert hozzon létre 2030-ig.
valójában New York City vezető szerepet töltött be a megnövekedett éghajlati események hatásainak jobb tervezésében. 2012 decemberében A New York-i NYC létrehozta az újjáépítés és rugalmasság különleges kezdeményezését, és megbízta azzal, hogy értékelje a New York-i infrastruktúrát, épületeket és közösségeket az éghajlatváltozás Közép – (2020) és hosszú távú (2060-as évek) hatásaiból eredő kockázatokat, és készítsen stratégiát a város rugalmasságának növelésére. Június 11, 2013, polgármester Bloomberg kiadott egy jelentést az úgynevezett “erősebb, rugalmasabb New York”, amely számos kezdeményezést, amelyek foglalkoznak a part menti védelem, biztosítás, közművek, közösségi felkészültség és reagálás, szállítás, Távközlés, víz és szennyvíz, valamint azt tervezi, hogy újjáépítsék a közösségek, amelyek súlyosan sújtotta annak érdekében, hogy azok rugalmasabb.
a pénteki végrehajtási rendelet-az Egyesült Államok felkészítése az éghajlatváltozás hatásaira, továbbá kiemeli a közösségek és az infrastruktúra rugalmasságának növelésére fordított figyelmet, valamint a szövetségi, állami és helyi szereplők nagyobb beruházásainak és koordinációjának szükségességét az éghajlatváltozás hatásainak előkészítése és enyhítése érdekében.
3. kérdés: hogyan segített a Sandy hurrikán megérteni az energiaszektor sebezhetőségét?
A3: A kritikus infrastruktúrát drasztikusan érintette a Sandy hurrikán, és néhány hatás, például áramkimaradás, több napig tartott. Ez a kirívó emlékeztető az infrastruktúránk kulcsfontosságú meglévő sebezhetőségeire számos tanulmányt késztetett arra, hogy jobban megértsék ezeket a sebezhetőségeket és azok lehetséges hatásait, és feltárják e rendszerek rugalmasságának javítását Annak biztosítása érdekében, hogy katasztrófa (természeti vagy ember okozta) esetén a szükséges vészhelyzeti reagálási funkciók továbbra is működőképesek maradjanak. Például az ICF International által készített, az Egyesült Államok Energiaügyi Minisztériumának energiahatékonysági és megújuló energia Hivatala (eere) által szponzorált tanulmány értékelte a kombinált hő és energia (CHP) potenciálját a kritikus infrastruktúra esetleges zavarainak enyhítésére. Egy másik tanulmány, amelyet az Energiaügyi Minisztérium 2013 júliusában adott ki ” U. S. Az energiaágazat sebezhetősége az éghajlatváltozással és a szélsőséges időjárással szemben ” része volt az adminisztráció nemzeti éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodási tervének, amelyet az ügynökségek közötti éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodási Munkacsoport és a stratégiai fenntarthatósági tervezés koordinált (az 13512 végrehajtási rendelet alapján hozták létre). A jelentés öt kulcsfontosságú technológiát azonosít, amelyek kulcsfontosságú részét képezik az éghajlatváltozással szemben ellenálló energiarendszernek: korszerűsített villamosenergia-hálózat (a mikrorácsok és az elosztott termelés fejlesztése révén), válságkezelt létesítmények (és a kritikus villamosenergia-infrastruktúra kevésbé sérülékeny helyeken történő elhelyezése), kevésbé vízigényes frakkolás, szárazságtűrő bioüzemanyag-növények és kevésbé vízfüggő erőművek.
4. kérdés: Hol illeszkedik az éghajlat Obama második ciklusába?
A4: Obama elnök régóta azzal érvelt, hogy az éghajlatváltozás korunk alapvető kihívása. Első ciklusában az Obama-kormány agresszíven folytatta a KAP-ot, a kereskedelmet és a tiszta energia/alacsony szén-dioxid-kibocsátást, csak azért, hogy a táj teljesen megváltozzon a nem hagyományos földgáz megjelenésével és a drámai és elhúzódó gazdasági visszaeséssel. Ezek mindegyike megkérdőjelezte az adminisztráció által a gazdaság dekarbonizációjának agresszív folytatására használt narratívát és indoklásokat. Újraválasztásával és az éghajlatváltozással kapcsolatos megjegyzéseivel második beiktatási beszédében és az Unió helyzetéről Obama elnök jelezte, hogy az éghajlatváltozás ismét napirendjének része. 2013 júniusában az adminisztráció kidolgozta az éghajlatváltozás kezelésére vonatkozó tervét, vállalva, hogy az Egyesült Államok üvegházhatású gázkibocsátását közel 17% – kal a 2005-ös szint alá csökkenti 2020-ig. Az elnök Éghajlat-változási cselekvési terve három fő kategóriából állt:a szén-dioxid-kibocsátás csökkentése, az alkalmazkodási és felkészültségi erőfeszítések, valamint a nemzetközi együttműködés.
Q5: Megváltoztatta-e a Sandy hurrikán az éghajlatváltozásról szóló vitát?
A5: az éghajlatváltozással kapcsolatos fókusz egyre inkább elmozdult az enyhítési gondolkodásmódról egy szélesebb narratívára, amely olyan témákat foglal magában, mint az alkalmazkodás és a rugalmasság. A rugalmasság egyre inkább divatszóvá vált, különösen, mivel az éghajlati események nagyobb gyakorisággal fordulnak elő. Sandy hurrikán, bár csak egy a sok időjárással kapcsolatos esemény közül, amely az elmúlt években befolyásolta az Egyesült Államok energiarendszereit, fokozta az infrastruktúránk megkeményedésének szükségességével kapcsolatos vitát, hogy ellenálljon az éghajlatváltozás hatásainak, amelyeket a korábbi események nem tudtak megtenni. Így úgy tűnik, hogy a Sandy hurrikán segített átdolgozni az olyan technológiák narratíváját, mint az intelligens hálózat, az elosztott energia és az energiatárolás. Az ilyen technológiákat korábban a szén-dioxid-kibocsátás csökkentése és a megújuló energiaforrások elterjedésének növelése érdekében forgalmazták. Most az éghajlatváltozás hatásaival szemben ellenálló energiastratégia kulcsfontosságú elemének tekintik őket, és most úgy tárgyalják őket, hogy nagyobb megbízhatóságot és rugalmasságot vezessenek be az energiarendszerbe.
még nem látni kell, hogy ez a váltás nemzeti szinten marad-e vagy sem, vagy csak a Sandy hurrikán által érintett települések fognak rugalmasságorientált politikákat folytatni. Történelmileg az általános lakosság figyelme válságról válságra csökkent és csökkent (általában inkább reaktív, mint proaktív vagyunk), ami megnehezíti a támogatás fenntartását (monetáris és politikai) az éghajlat-rugalmassági keret létrehozásához szükséges változások végrehajtásához. Érdemes azonban megjegyezni, hogy az alkalmazkodás és a felkészültség az elnök Éghajlat-változási cselekvési tervének egyik fő eleme, és helyi szinten, különösen olyan területeken, mint New Jersey és New York, a rugalmasságra való összpontosítás beszűrődött a politikai tervekbe.
Molly A. Walton a stratégiai és Nemzetközi Tanulmányok Központjának Energia-és nemzetbiztonsági programjának kutatási munkatársa. Sarah O. Ladislaw az energia-és nemzetbiztonsági Program társigazgatója és a washingtoni stratégiai és Nemzetközi Tanulmányok Központjának vezető munkatársa Stephanie Sanok Kostro a washingtoni stratégiai és Nemzetközi Tanulmányok Központjának (CSIS) belbiztonsági és terrorizmusellenes programjának megbízott igazgatója.C
a kritikus kérdéseket a stratégiai és Nemzetközi Tanulmányok Központja (CSIS) állítja elő, egy magán, adómentes intézmény, amely a nemzetközi közpolitikai kérdésekre összpontosít. A kutatás pártatlan és nonproprietary. A CSIS nem foglal el konkrét politikai álláspontokat. Ennek megfelelően az ebben a kiadványban kifejtett nézeteket, álláspontokat és következtetéseket kizárólag a szerző(K) nak kell érteni.