Center for Strategic & International Studies
November 4, 2013
perjantaina presidentti Obama antoi uuden executive order directing federal agencies to coordinate with state and local actors to increase the preparency of climate change and to improve the resiliency of communities and infrastructure. Määräyksellä perustetaan myös valtion, paikallisten ja heimojen virkamiehistä koostuva työryhmä, joka neuvoo liittohallitusta ilmastovalmiudessa ja resilienssissä. Tällainen ilmoitus on ajankohtainen, sillä kuluneella viikolla tuli kuluneeksi vuosi Hurrikaani Sandysta, joka on suurin koskaan mitattu Atlantin hurrikaani ja arviolta yli 65 miljardin dollarin kustannuksellaan Yhdysvaltain historian 2.Kallein hurrikaani. Kaksikymmentäneljä osavaltiota-enimmäkseen Yhdysvaltain itärannikolla-kärsi fyysisiä ja taloudellisia vahinkoja myrskystä. Myrskyn vaikutukset korostivat keskeisten infrastruktuurien haavoittuvuuksia (esim.tiet, sillat, jätevesi, vesi, energiajärjestelmät), jotka johtuivat osittain investointien puutteesta riittävässä kovettumisessa, mikä aiheutti kysymyksiä valmiudestamme kansakuntana luonnonkatastrofeihin, reaktiomekanismeihimme ja sopivista rooleista liittovaltion, osavaltion ja paikallishallinnon, hyväntekeväisyysjärjestöjen ja yksityisen sektorin yhteisöille tällaisissa tapahtumissa.
Toki edellisten vuosikymmenten Hurrikaani Katrina, muut hirmumyrskyt, tornadot ja tulvat ja niihin liittyvät kustannukset toivat toistuvasti esiin nämä samat asiat. Siitä seurannut kansallinen vuoropuhelu oli kuitenkin hieman erilaista hurrikaani Sandyn jälkeen. Siinä missä ennen keskustelun painopiste oli usein keskittynyt siihen, aiheuttivatko myrskyt ilmastonmuutosta vai vahvistivatko ne, Hurrikaani Sandy toi esiin laajemman, jatkuvan keskustelun sopeutumisen tarpeesta ja joustavuuspyrkimysten tärkeydestä, josta oli jo pitkään keskusteltu akateemisissa, yrityksissä ja poliittisissa piireissä ja alueilla, jotka usein kärsivät hurrikaaneista, kuten Meksikonlahden rannikolla. Hurrikaani Sandyn jälkeen keskityttiin suoraan siihen, miten pitkän aikavälin valmius-ja elvytystoimia voidaan jatkaa.
Q1: Mitkä olivat sekä liittovaltion että osavaltioiden hallitusten valmius-ja vastatoimet, jotka johtivat Hurrikaani Sandyyn?
A1: lokakuussa 2012 Hurrikaani Sandy riepotteli itärannikkoa vaikuttaen voimakkaasti tiheään asuttuihin alueisiin New Jerseyssä, New Yorkissa ja Connecticutissa voimakkailla tuulilla, rankkasateilla ja ennätyksellisillä myrskypuuskilla; miljoonat ihmiset menettivät sähköjä, tiet tulvivat, joten kuljetusmahdollisuuksia rajoitettiin ja tuhannet hakivat väliaikaista suojaa, kun koteja ja yrityksiä tuhottiin. Lähes 160 ihmistä menetti henkensä hirmumyrsky Sandyssä, ja monia yhteisöjä jälleenrakennetaan edelleen.
otettuaan oppia aiemmista haasteista hurrikaani Katrinan valmistelussa ja avustustyössä, liittovaltion hallitus – jota johti liittovaltion hätätilanteiden Hallintavirasto (FEMA) muiden liittovaltion osastojen tuella – alkoi sijoittaa henkilökuntaa ja varoja ennustetuille vaikutusalueille ennen myrskyn rantautumista ja työskenteli osavaltion kollegojen kanssa mahdollisten hätätilanteiden ja hätäavun koordinoimiseksi. 28. lokakuuta 2012, päivää ennen myrskyn rantautumista New Jerseyyn, presidentti Obama allekirjoitti Hätäjulistukset Connecticutiin, District of Columbiaan, Marylandiin, Massachusettsiin, New Jerseyyn ja New Yorkiin, jolloin FEMA voi siirtää resursseja suoraan osavaltiolle, paikallisille ja heimojärjestöille, jotta ne voivat valmistautua myrskyyn. Hän allekirjoitti seuraavina päivinä lisää hätätilajulistuksia muihin osavaltioihin, kuten Delawareen ja Länsi-Virginiaan. Lokakuun 30. päivänä presidentti Obama ohjasi FEMA: n luomaan National Power Restoration Taskforce-työryhmän, jonka tehtävänä oli minimoida byrokratia, lisätä koordinointia valtion virastojen välillä kaikilla tasoilla ja yksityisellä sektorilla sekä palauttaa nopeasti polttoaine ja sähköt. Tällaiset toimet osoittavat selvän muutoksen tapaan, jolla viranomaiset kohtelivat Hurrikaani Katrinaa, tällä kertaa FEMA oli pikemminkin ennakoiva kuin reaktiivinen. Tämä johtuu osittain kongressin hyväksymästä lainsäädännöstä Feman uudelleenjärjestämiseksi hurrikaani Katrinan aiheuttamien häiriöiden jälkeen, mikä mahdollisti nopeamman pääsyn liittovaltion resursseihin ja lisääntyvän viestinnän ja kumppanuuden liittovaltion, osavaltion ja paikallisten virastojen välillä.
valtiot alkoivat myös ennakoida reagointi -, hätäapu-ja pitkän aikavälin elvytystarpeita hyödyntämällä olemassa olevia suhteitaan yksityissektorin, yhteisöpohjaisten, hyväntekeväisyysjärjestöjen, tiedotusvälineiden ja muiden organisaatioiden kanssa kommunikoidakseen asukkaiden ja yritysten omistajien kanssa ja kutsuakseen tarvittavan henkilöstön, ensivastetyöntekijät ja muut katastrofiaputyöntekijät. Erityisesti julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet olivat ratkaiseva tekijä aktivoitaessa ennen katastrofia; nämä kumppanuudet – yhdessä katastrofiavustusten ja vapaaehtoisjärjestöjen kanssa – olivat keskeinen osa välittömiä toimia ja pitkän aikavälin elvytystoimia.
kuluneen vuoden aikana hallinto on antanut yli 230 000 ihmiselle ja yritykselle apua eri osastojensa kautta (mm.FEMA, Small Business Administration (SBA), Department of Labor).
Q2: saiko Hurrikaani Sandy hallitukset lähestymään luonnonkatastrofeihin varautumista ja niiden hallintaa eri tavalla?
A2: Liittohallitus otti useita merkittäviä askeleita hurrikaani Sandyn jälkeisinä kuukausina, keskittyen ensisijaisesti lainsäädännön uudistuksiin, innovaatioihin ja julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksiin. Tammikuussa 2013 presidentti Obama allekirjoitti kaksi kriittistä lakia: H. R. 41 (Public Law 113-1), joka lisäsi FEMA: n lainanantoviranomaista lähes 10 miljardilla dollarilla hätätarpeena, jolloin virasto voi jatkaa tulvavakuutusten ja muiden katastrofeihin liittyvien korvausten maksamista. ; ja Disaster Relief Appropriations Act (Public Law 113-2), joka antoi 50 miljardia dollaria rahoitusta auttaa jälleenrakentamiseen alueilla vaikutti Hurrikaani Sandy. Helmikuussa 2013 hän perusti Hurrikaani Sandy Jälleenrakennustyöryhmän, jonka puheenjohtajana toimii asunto-ja Kaupunkikehitysministeri Shaun Donovan, koordinoimaan liittovaltion tukea ja työskentelemään vaikutuspiirissä olevien osavaltioiden, paikallisten ja heimoyhteisöjen kanssa. Elokuussa 2013 työryhmä julkaisi hurrikaani Sandyn Jälleenrakennusstrategian, joka antaa suosituksia hurrikaani Sandyn vaikutuspiiriin kuuluville alueille, jotta ne pystyisivät jälleenrakentamaan ja varautumaan paremmin tuleviin sään ääri-ilmiöihin. Suosituksia ovat muun muassa kestävän jälleenrakentamisen edistäminen, infrastruktuuriin tehtävien investointien alueellisesti koordinoitujen ja kestävien lähestymistapojen varmistaminen, turvallisten ja kohtuuhintaisten asumisvaihtoehtojen ja-suojan tarjoaminen perheille, pienyritysten tukeminen ja paikallisen talouden elvyttäminen, vakuutushaasteisiin vastaaminen; lisäksi lisätään paikallishallinnon valmiuksia suunnitella pitkän aikavälin jälleenrakentamista ja varautua tuleviin katastrofeihin. Strategiassa arvioidaan myös keinoja energiainfrastruktuurin lujittamiseksi minimaalisten sähkökatkojen ja polttoainepulan varmistamiseksi sekä jatkuvan matkapuhelinpalvelun ylläpitämistä. Jos nämä suositukset pannaan täysimääräisesti täytäntöön, niillä luvataan päästä pitkälle hurrikaani Sandyn ja muiden aiempien Luonnonkatastrofien aiheuttamien keskeisten haasteiden ratkaisemisessa.
lisäksi mikrogridit todettiin keskeiseksi keinoksi parantaa energian kestävyyttä, ja energiaministeriö ilmoitti kesällä 2013 suunnittelevansa yhteistyötä New Jerseyn osavaltion, NJ Transitin ja New Jersey Board of Public Utilities-yhtiön kanssa asentaakseen mikrogridin, jolla voidaan toimittaa sähköä myrskyn aikana. Connecticut oli ensimmäinen osavaltio, joka perusti mikrogridiohjelman ja New Yorkissa pormestari Michael Bloomberg pyrkii hyödyntämään yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuuksia 800 megawatin asennetun mikrogridikapasiteetin ja hajautetun sukupolven järjestelmien käyttöönottamiseksi vuoteen 2030 mennessä.
itse asiassa New Yorkin kaupunki on ollut johtava toimija pyrkimyksissään suunnitella paremmin lisääntyneiden Sääilmiöiden vaikutuksia. Joulukuussa 2012 NYC muodosti jälleenrakentamisen ja kestävyyden Erityisaloitteen ja antoi sille tehtäväksi arvioida New Yorkin infrastruktuurin, rakennusten ja yhteisöjen riskejä ilmastonmuutoksen vaikutuksista keskipitkällä (2020) ja pitkällä aikavälillä (2060-luvulla) ja tuottaa strategia kaupungin kestävyyden lisäämiseksi. 11. kesäkuuta 2013 pormestari Bloomberg julkaisi raportin nimeltä ”vahvempi, joustavampi New York”, jolla on useita aloitteita, jotka koskevat rannikon suojelua, vakuutuksia, apuohjelmia, yhteisön valmiutta ja vastausta, kuljetusta, televiestintää, vettä ja jätevettä sekä suunnitelmia rakentaa yhteisöjä, jotka kärsivät kovasti, jotta ne olisivat joustavampia.
Friday ’ s Executive Order – Preparing the United States for the Impacts of Climate Change, further the attention the attempt of communities and infrastructure and the need for more investments by and coordination between federal, state and local actors to help prepared for and liquid the effects of climate change.
Q3: miten Hurrikaani Sandy on auttanut meitä ymmärtämään energiasektorin haavoittuvuuksia?
A3: Hurrikaani Sandy vaikutti kriittiseen infrastruktuuriin rajusti, ja osa iskuista, kuten sähkökatkot, kestivät useita päiviä. Tämä räikeä muistutus keskeisistä olemassa olevista haavoittuvuuksista infrastruktuurissamme sai aikaan useita tutkimuksia, joiden tarkoituksena on ymmärtää paremmin näitä haavoittuvuuksia ja niiden mahdollisia vaikutuksia ja tutkia mahdollisuuksia parantaa näiden järjestelmien kestävyyttä sen varmistamiseksi, että katastrofin (luonnon tai ihmisen aiheuttaman) sattuessa tarvittavat hätätoiminnot pysyvät toiminnassa. Esimerkiksi ICF Internationalin (US Department of Energy Office of Energy Efficiency and Renewable Energy, EERE) rahoittamassa tutkimuksessa arvioitiin yhdistetyn lämmön ja sähkön (ChP) mahdollisuuksia vähentää kriittisen infrastruktuurin mahdollisia häiriöitä. Toinen energiaministeriön heinäkuussa 2013 julkaisema tutkimus nimeltä ” U. S. Energia-alan haavoittuvuudet ilmastonmuutokselle ja Äärisäälle ” oli osa hallinnon kansallista ilmastonmuutokseen sopeutumissuunnitelmaa, jota koordinoitiin virastojen välisen ilmastonmuutokseen sopeutumista käsittelevän työryhmän ja strategisen kestävän kehityksen suunnittelun kautta (perustettu Toimeenpanomääräyksellä 13512). Raportissa yksilöidään viisi avainteknologiaa, jotka ovat keskeinen osa ilmastokestävässä energiajärjestelmässä: parannettu sähköverkko (kehittämällä mikrogrammoja ja hajautettua tuotantoa), kriisitilanteet (ja kriittisen sähköinfrastruktuurin sijoittaminen vähemmän haavoittuviin paikkoihin), vähemmän vettä vaativa vesisärötys, kuivuutta sietävät biopolttoainekasvit ja vähemmän vedestä riippuvaiset voimalaitokset.
Q4: mihin ilmasto sopii Obaman toiselle kaudelle?
A4: presidentti Obama on pitkään väittänyt, että ilmastonmuutos on aikamme keskeinen haaste. Ensimmäisellä kaudellaan Obaman hallinto ajoi aggressiivisesti cap – ja kauppa-sekä puhtaan energian ja vähähiilisen energian politiikkaa vain saadakseen maiseman täysin muuttumaan epätavanomaisen maakaasun synnyn ja dramaattisen ja pitkittyneen taloudellisen taantuman myötä. Jokainen näistä haastoi narratiivin ja hallinnon käyttämät perustelut aggressiivisesti tavoitella talouden hiilettömyyttä. Uudelleenvalinnallaan ja huomautuksillaan ilmastonmuutoksesta toisessa virkaanastujaispuheessaan ja unionin tilasta presidentti Obama kuitenkin viestitti, että ilmastonmuutos on jälleen yksi osa hänen asialistaansa. Kesäkuussa 2013 hallinto esitti suunnitelmansa ilmastonmuutoksen torjumiseksi ja sitoutui vähentämään Yhdysvaltain kasvihuonekaasupäästöjä lähes 17 prosenttia alle vuoden 2005 tason vuoteen 2020 mennessä. Presidentin Ilmastotoimintasuunnitelma koostui kolmesta keskeisestä kategoriasta: hiilen vähentämisestä, sopeutumisesta ja varautumisesta sekä kansainvälisestä yhteistyöstä.
Q5: Muuttiko Hurrikaani Sandy keskustelua ilmastonmuutoksesta?
A5: ilmastonmuutokseen liittyvä painopiste on siirtynyt yhä enemmän lieventämisajattelusta laajempaan narratiiviin, joka sisältää muun muassa sopeutumisen ja kestävyyden teemoja. Resilienssistä on tullut yhä enemmän muotisana, varsinkin kun ilmastollisia tapahtumia esiintyy useammin. Hurrikaani Sandy, vaikka vain yksi monista säähän liittyvistä tapahtumista, jotka vaikuttivat Yhdysvaltain energiajärjestelmiin viime vuosina, lisäsi keskustelua tarpeesta kovettaa infrastruktuuriamme kestämään ilmastonmuutoksen vaikutuksia, joita aiemmat tapahtumat eivät olleet pystyneet tekemään. Näyttäisi siis siltä, että hurrikaani Sandy on auttanut laatimaan uudelleen kerronnan teknologioista, kuten älykkäästä sähköverkosta, hajautetusta energiasta ja energian varastoinnista. Tällaisia teknologioita markkinoitiin aiemmin keinona vähentää hiilidioksidipäästöjä ja lisätä uusiutuvan energian käyttöä. Nyt niitä pidetään keskeisenä osana ilmastonmuutosta kestävää energiastrategiaa, ja niistä keskustellaan keinona lisätä energiajärjestelmän luotettavuutta ja kestävyyttä.
jää nähtäväksi, onko tämä muutos tullut jäädäkseen kansallisella tasolla vai noudattavatko vain ne paikkakunnat, joihin Hurrikaani Sandy on vaikuttanut, kestävyyslähtöistä politiikkaa. Historiallisesti yleisen väestön keskittymiskyky on heikentynyt ja hiipunut kriisistä toiseen (olemme yleensä reaktiivisia emmekä ennakoivia), mikä vaikeuttaa tuen ylläpitämistä (sekä rahallista että poliittista) ilmastonkestävyyskehyksen luomiseksi tarvittavien muutosten toteuttamiseksi. On kuitenkin syytä huomata, että sopeutuminen ja varautuminen ovat tärkeä osa presidentin Ilmastotoimintasuunnitelmaa, ja paikallisesti, erityisesti New Jerseyn ja New Yorkin kaltaisilla alueilla, joustavuuteen keskittyminen on suodattunut poliittisiin suunnitelmiin.
Molly A. Walton on tutkimusapulainen energy and National Security-ohjelmassa Center for Strategic and International Studies-keskuksessa. Sarah O. Ladislaw on energy and National Security Programin johtaja ja vanhempi Fellow Center for Strategic and International Studies-keskuksessa Washingtonissa, D. C. Stephanie Sanok Kostro on kotimaan turvallisuuden ja terrorismin vastaisen ohjelman vt. johtaja Center for Strategic and International Studies (CSIS) Washingtonissa, D.C
kriittisiä kysymyksiä tuottaa Center for Strategic and International Studies (CSIS), yksityinen, verovapaa laitos, joka keskittyy kansainvälisiin julkisen politiikan kysymyksiin. Sen tutkimus on puolueetonta ja epäpropriatiivista. CSIS ei ota erityisiä poliittisia kantoja. Näin ollen kaikki tässä julkaisussa esitetyt näkemykset, kannanotot ja päätelmät olisi ymmärrettävä yksinomaan kirjoittajan tai laatijoiden näkemyksiksi.