Zentrum für strategische und internationale Studien
4. November 2013
Am Freitag erließ Präsident Obama eine neue Executive Order, in der er die Bundesbehörden aufforderte, sich mit staatlichen und lokalen Akteuren abzustimmen, um die Fähigkeit zu verbessern, sich auf die Auswirkungen des Klimawandels vorzubereiten und die Widerstandsfähigkeit von Gemeinden und Infrastruktur zu verbessern. Der Orden richtet auch eine Task Force ein, die sich aus staatlichen, lokalen und Stammesbeamten zusammensetzt und die Bundesregierung in Bezug auf Klimavorsorge und -widerstandsfähigkeit beraten wird. Eine solche Ankündigung kommt zur rechten Zeit, da in der vergangenen Woche der Hurrikan Sandy, der größte jemals aufgezeichnete atlantische Hurrikan und mit geschätzten Kosten von über 65 Milliarden US-Dollar der 2. teuerste Hurrikan in der Geschichte der USA, sein einjähriges Jubiläum feierte. Vierundzwanzig Staaten – hauptsächlich entlang der Ostküste der Vereinigten Staaten – erlitten durch den Sturm physische und finanzielle Schäden. Die Auswirkungen des Sturms zeigten Schwachstellen der Schlüsselinfrastruktur (z. B. Straßen, Brücken, Abwasser-, Wasser- und Energiesysteme), die zum Teil auf mangelnde Investitionen in ausreichende Infrastruktur zurückzuführen waren, was zu Fragen hinsichtlich unserer Bereitschaft als Nation für Naturkatastrophen, unserer Reaktionsmechanismen und der geeigneten Rolle von Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltungen, philanthropischen Organisationen und privatwirtschaftlichen Einrichtungen bei solchen Ereignissen führte.
Natürlich haben der Hurrikan Katrina, andere Hurrikane, Tornados und Überschwemmungen und die damit verbundenen Kosten in den vergangenen Jahrzehnten wiederholt genau diese Probleme ans Licht gebracht. Der darauf folgende nationale Dialog war jedoch nach dem Hurrikan Sandy etwas anders. Während sich der Fokus der Debatte zuvor oft darauf konzentriert hatte, ob Stürme durch den Klimawandel verursacht oder verstärkt wurden, brachte Hurrikan Sandy eine breitere, anhaltende Diskussion über die Notwendigkeit von Anpassung und die Bedeutung von Widerstandsbemühungen in den Vordergrund, die lange diskutiert worden waren in akademischen, geschäftlichen und politischen Kreisen und in Gebieten, die oft von Hurrikanen wie der Golfküste stark betroffen sind. Nach dem Hurrikan Sandy lag der Fokus ganz klar darauf, wie die längerfristigen Vorbereitungs- und Wiederherstellungsbemühungen vorangetrieben werden können.
Q1: Was waren die Vorbereitungs- und Reaktionsbemühungen sowohl der Bundesregierung als auch der Landesregierungen im Vorfeld des Hurrikans Sandy?
A1: Im Oktober 2012 traf der Hurrikan Sandy die Ostküste und traf die dicht besiedelten Gebiete von New Jersey, New York und Connecticut mit starken Winden, starken Regenfällen und Rekordsturmfluten schwer; Millionen von Menschen verloren den Strom, Straßen wurden überflutet, so dass die Transportmöglichkeiten eingeschränkt waren, und Tausende suchten vorübergehend Schutz, da Häuser und Geschäfte zerstört wurden. Fast 160 Menschen verloren bei Hurrikan Sandy ihr Leben und viele Gemeinden bauen noch immer auf.
Die Bundesregierung, die von der Federal Emergency Management Agency (FEMA) mit Unterstützung anderer Bundesministerien geleitet wurde, lernte von den Herausforderungen der Vergangenheit bei der Vorbereitung und Bereitstellung von Hilfsmaßnahmen nach dem Hurrikan Katrina und begann, Mitarbeiter und Vermögenswerte in den vorhergesagten Wirkungsbereichen zu platzieren, bevor der Sturm landete, und arbeitete mit staatlichen Kollegen zusammen, um mögliche Notfallmaßnahmen und Hilfsmaßnahmen zu koordinieren. Am 28. Oktober 2012, einen Tag bevor der Sturm in New Jersey landete, unterzeichnete Präsident Obama Notstandserklärungen für Connecticut, den District of Columbia, Maryland, Massachusetts, New Jersey und New York, die es der FEMA ermöglichten, Ressourcen direkt an staatliche, lokale und Stammesorganisationen zu übertragen, um Vorbereitungen im Vorfeld des Sturms zu treffen. In den folgenden Tagen unterzeichnete er zusätzliche Notstandserklärungen für andere Staaten wie Delaware und West Virginia. Am 30. Oktober wies Präsident Obama die FEMA an, die National Power Restoration Taskforce zu schaffen, die Bürokratie minimieren, die Koordination zwischen Regierungsbehörden auf allen Ebenen und dem privaten Sektor verbessern und schnell Treibstoff und Energie wiederherstellen sollte. Solche Aktionen zeigen eine deutliche Veränderung gegenüber der Art und Weise, wie die Behörden mit Hurrikan Katrina umgegangen sind, diesmal war FEMA eher proaktiv als reaktiv. Dies ist zum Teil auf die vom Kongress genehmigte Gesetzgebung zur Umstrukturierung der FEMA nach den Fehlschlägen des Hurrikans Katrina zurückzuführen, Dies ermöglichte einen schnelleren Zugang zu Bundesressourcen und erhöhte die Kommunikation und Partnerschaften zwischen dem Bund, staatliche und lokale Agenturen.882 Staaten begannen auch, Reaktion, Erleichterung und längerfristige Wiederherstellungsanforderungen zu antizipieren, indem sie ihre bestehenden Beziehungen mit dem privaten Sektor, gemeindenahen, philanthropischen, Medien und anderen Organisationen nutzten, um mit Anwohnern und Geschäftsinhabern zu kommunizieren und das notwendige Personal, Ersthelfer und andere Katastrophenhelfer zu rufen. Öffentlich-private Partnerschaften, bestimmtes, waren ein kritisches Element, das vor der Katastrophe aktiviert werden musste; diese Partnerschaften – gepaart mit Katastrophenbeihilfen und Freiwilligenorganisationen – waren ein Schlüsselelement für sofortige Reaktionen und längerfristige Wiederherstellungsbemühungen.
Im vergangenen Jahr hat die Verwaltung über 230.000 Menschen und Unternehmen durch ihre verschiedenen Abteilungen (FEMA, Small Business Administration (SBA), Department of Labor ua) unterstützt.
F2: Hat der Hurrikan Sandy die Regierungen veranlasst, die Vorsorge und das Management von Naturkatastrophen anders anzugehen?
A2: Die Bundesregierung unternahm in den Monaten nach dem Hurrikan Sandy mehrere bedeutende Schritte und konzentrierte sich hauptsächlich auf Gesetzesreformen, Innovationen und öffentlich-private Partnerschaften. Im Januar 2013 unterzeichnete Präsident Obama zwei wichtige Gesetze: HR 41 (Public Law 113-1), die die Kreditgewalt der FEMA um fast 10 Milliarden US-Dollar als Notfallbedarf erhöhte und es der Agentur ermöglichte, weiterhin Hochwasserversicherungen und andere katastrophenbezogene Ansprüche zu zahlen; und der Disaster Relief Appropriations Act (Public Law 113-2), der 50 Milliarden US-Dollar für den Wiederaufbau der vom Hurrikan Sandy betroffenen Gebiete zur Verfügung stellte. Im Februar 2013 gründete er eine Hurricane Sandy Rebuilding Task Force unter dem Vorsitz des Ministers für Wohnungsbau und Stadtentwicklung Shaun Donovan, um die Unterstützung des Bundes zu koordinieren und mit staatlichen, lokalen und Stammesgemeinschaften in den betroffenen Staaten zusammenzuarbeiten. Im August 2013 veröffentlichte die Task Force eine Hurricane Sandy Rebuilding Strategy, die Empfehlungen für die vom Hurrikan Sandy betroffenen Gebiete zum Wiederaufbau und zur besseren Vorbereitung auf zukünftige extreme Wetterereignisse enthält. Zu den Empfehlungen gehören: Förderung eines widerstandsfähigen Wiederaufbaus; Gewährleistung regional koordinierter und widerstandsfähiger Ansätze für Infrastrukturinvestitionen; Bereitstellung sicherer und erschwinglicher Wohnmöglichkeiten und Schutz für Familien; Unterstützung kleiner Unternehmen und Wiederbelebung der lokalen Wirtschaft; Bewältigung von Versicherungsherausforderungen; und die Fähigkeit der lokalen Regierung zu erhöhen, den langfristigen Wiederaufbau und die Vorbereitungen auf zukünftige Katastrophen zu planen. Die Strategie bewertet auch Möglichkeiten zur Verhärtung der Energieinfrastruktur, um minimale Stromausfälle und Kraftstoffknappheit zu gewährleisten, und wie ein kontinuierlicher Mobilfunkdienst aufrechterhalten werden kann. Diese Empfehlungen versprechen, wenn sie vollständig umgesetzt werden, einen großen Beitrag zur Bewältigung der wichtigsten Herausforderungen zu leisten, die der Hurrikan Sandy und andere frühere Naturkatastrophen gezeigt haben.
Darüber hinaus wurden Microgrids als Schlüssel zur Verbesserung der Energiefestigkeit identifiziert, und das Energieministerium kündigte im Sommer 2013 Pläne an, mit dem Bundesstaat New Jersey, NJ Transit, und dem New Jersey Board of Public Utilities zusammenzuarbeiten, um ein Microgrid zu installieren, das während eines Sturms Strom liefern kann. Connecticut war der erste Staat, der ein Microgrid-Programm einführte, und in New York City möchte Bürgermeister Michael Bloomberg private-Public Partnerships nutzen, um bis 2030 eine installierte Kapazität von 800 Megawatt an Microgrid- und dezentralen Erzeugungssystemen einzurichten.
Tatsächlich war New York City führend in seinen Bemühungen, die Auswirkungen zunehmender Klimaereignisse besser zu planen. Im Dezember 2012 gründete NYC die Special Initiative for Rebuilding and Resiliency und beauftragte sie mit der Bewertung der Risiken, denen New Yorks Infrastruktur, Gebäude und Gemeinden durch die Auswirkungen des Klimawandels mittel- (2020) und langfristig (2060) ausgesetzt sind eine Strategie zur Steigerung der Widerstandsfähigkeit der Stadt. Am 11. Juni 2013 veröffentlichte Bürgermeister Bloomberg einen Bericht mit dem Titel „Ein stärkeres, widerstandsfähigeres New York“, der mehrere Initiativen enthält, die sich mit Küstenschutz, Versicherungen, Versorgungsunternehmen, Vorbereitung und Reaktion der Gemeinden, Transport, Telekommunikation, Wasser und Abwasser befassen sowie Pläne zum Wiederaufbau von Gemeinden, die schwer betroffen waren, um sie widerstandsfähiger zu machen.
Die Exekutivverordnung vom Freitag – Vorbereitung der Vereinigten Staaten auf die Auswirkungen des Klimawandels – unterstreicht ferner die Aufmerksamkeit, die der Erhöhung der Widerstandsfähigkeit von Gemeinden und Infrastruktur sowie der Notwendigkeit größerer Investitionen und der Koordinierung zwischen bundesstaatlichen, staatlichen und lokalen Akteuren geschenkt wird, um die Auswirkungen des Klimawandels vorzubereiten und zu mildern.
Q3: Wie hat Hurrikan Sandy uns geholfen, die Schwachstellen unseres Energiesektors zu verstehen?
A3: Die kritische Infrastruktur wurde durch den Hurrikan Sandy drastisch beeinträchtigt, und einige der Auswirkungen, wie Stromausfälle, dauerten mehrere Tage. Diese eklatante Erinnerung an die wichtigsten bestehenden Schwachstellen in unserer Infrastruktur veranlasste mehrere Studien, um diese Schwachstellen und ihre potenziellen Auswirkungen besser zu verstehen und Möglichkeiten zur Verbesserung der Ausfallsicherheit dieser Systeme zu untersuchen, um sicherzustellen, dass im Falle einer Katastrophe (natürlich oder vom Menschen verursacht) dass die notwendigen Notfallfunktionen funktionsfähig bleiben. So wurde beispielsweise in einer vom Büro für Energieeffizienz und erneuerbare Energien (Office of Energy Efficiency and Renewable Energy, EERE) des US-Energieministeriums gesponserten Studie von ICF International das Potenzial von Kraft-Wärme-Kopplung (KWK) zur Minderung potenzieller Störungen kritischer Infrastrukturen bewertet. Eine weitere Studie, die im Juli 2013 vom Energieministerium veröffentlicht wurde, heißt „U.S. Anfälligkeiten des Energiesektors für Klimawandel und extremes Wetter“ war Teil des nationalen Anpassungsplans für den Klimawandel der Regierung, der durch die Interagency Climate Change Adaptation Task Force und die strategische Nachhaltigkeitsplanung (eingerichtet unter Executive Order 13512) koordiniert wurde. Der Bericht identifiziert fünf Schlüsseltechnologien, die ein wesentlicher Bestandteil eines klimaresistenten Energiesystems sein werden: verbessertes Stromnetz (durch die Entwicklung von Mikronetzen und dezentraler Erzeugung), krisensichere Anlagen (und die Platzierung kritischer Strominfrastrukturen an weniger gefährdeten Orten), weniger wasserintensives Fracking, dürretolerante Biokraftstoffpflanzen und weniger wasserabhängige Kraftwerke.
Q4: Wo passt das Klima in Obamas zweite Amtszeit?
A4: Präsident Obama hat lange argumentiert, dass der Klimawandel eine grundlegende Herausforderung unserer Zeit ist. In seiner ersten Amtszeit verfolgte die Obama-Regierung aggressiv eine Politik der Deckelung und des Handels sowie der sauberen Energie und der Kohlenstoffreduzierung, nur um die Landschaft mit dem Aufkommen von unkonventionellem Erdgas und einem dramatischen und anhaltenden wirtschaftlichen Abschwung vollständig zu verändern. Jeder von ihnen stellte das Narrativ und die Rechtfertigungen in Frage, mit denen die Regierung die Dekarbonisierung der Wirtschaft aggressiv verfolgte. Mit seiner Wiederwahl und seinen Äußerungen zum Klimawandel in seiner zweiten Antrittsrede und zur Lage der Union signalisierte Präsident Obama jedoch, dass der Klimawandel wieder Bestandteil seiner Agenda sei. Im Juni 2013 legte die Regierung ihren Plan für den Umgang mit dem Klimawandel vor und verpflichtete sich, die Treibhausgasemissionen der USA bis 2020 auf fast 17 Prozent unter dem Niveau von 2005 zu senken. Der Klimaschutzplan des Präsidenten umfasste drei Schlüsselkategorien: Kohlenstoffreduzierung, Anpassungs- und Bereitschaftsbemühungen sowie internationale Zusammenarbeit.
Q5: Hat Hurrikan Sandy die Debatte über den Klimawandel verändert?
A5: In Bezug auf den Klimawandel hat sich der Fokus zunehmend verlagert, weg von einer Minderungsmentalität hin zu einer breiteren Erzählung, die Themen wie Anpassung und Resilienz umfasst. Resilienz ist zunehmend zu einem Schlagwort geworden, zumal klimatische Ereignisse immer häufiger auftreten. Hurrikan Sandy, während nur eines von vielen wetterbedingten Ereignissen, die sich in den letzten Jahren auf die US-Energiesysteme auswirkten, die Debatte über die Notwendigkeit verschärfte, unsere Infrastruktur zu härten, um den Auswirkungen des Klimawandels standzuhalten, zu denen die Ereignisse zuvor nicht in der Lage waren. Es scheint also, dass Hurrikan Sandy dazu beigetragen hat, die Erzählung für Technologien wie Smart Grid, verteilte Energie und Energiespeicher neu zu fassen. Solche Technologien wurden früher als eine Möglichkeit vermarktet, Kohlenstoffemissionen zu reduzieren und die Verbreitung erneuerbarer Energien zu erhöhen. Jetzt werden sie als Schlüsselkomponente einer klimaresistenten Energiestrategie angesehen und als eine Möglichkeit diskutiert, mehr Zuverlässigkeit und Widerstandsfähigkeit in das Energiesystem einzuführen.
Es bleibt abzuwarten, ob diese Verschiebung auf nationaler Ebene anhalten wird oder ob nur die vom Hurrikan Sandy betroffenen Orte eine auf Resilienz ausgerichtete Politik verfolgen werden. Historisch gesehen hat die Aufmerksamkeitsspanne der Bevölkerung von Krise zu Krise zugenommen und abgenommen (wir sind im Allgemeinen eher reaktiv als proaktiv), was es schwierig macht, die Unterstützung (monetär und politisch) für die Umsetzung der Änderungen aufrechtzuerhalten, die zur Schaffung eines Rahmens für die Klimaresistenz erforderlich sind. Es ist jedoch erwähnenswert, dass Anpassung und Bereitschaft ein wichtiger Bestandteil des Klimaschutzplans des Präsidenten sind und vor Ort, insbesondere in Gebieten wie New Jersey und New York, der Fokus auf Widerstandsfähigkeit in die politischen Pläne eingeflossen ist.
Molly A. Walton ist wissenschaftlicher Mitarbeiter am Energy and National Security Program des Center for Strategic and International Studies. Sarah O. Ladislaw ist Co-Direktorin des Programms für Energie und nationale Sicherheit und Senior Fellow am Zentrum für strategische und internationale Studien in Washington, D.C. Stephanie Sanok Kostro ist stellvertretende Direktorin des Programms für innere Sicherheit und Terrorismusbekämpfung am Zentrum für strategische und internationale Studien (CSIS) in Washington, D.C.C
Critical Questions wird vom Center for Strategic and International Studies (CSIS) produziert, einer privaten, steuerbefreiten Institution, die sich auf internationale Fragen der öffentlichen Ordnung konzentriert. Seine Forschung ist unparteiisch und unproprietär. CSIS nimmt keine spezifischen politischen Positionen ein. Dementsprechend sollten alle Ansichten, Positionen und Schlussfolgerungen, die in dieser Veröffentlichung zum Ausdruck gebracht werden, ausschließlich als die des Autors / der Autoren verstanden werden.