Lösung der Arbeitslosigkeit in Südafrika: Könnten Tourismus, Gartenbau, Agrarverarbeitung oder Logistik den Schlüssel spielen?

Lösung der Arbeitslosigkeit in Südafrika: Könnten Tourismus, Gartenbau, Agrarverarbeitung oder Logistik den Schlüssel spielen?

Seit dem Beginn der demokratischen Herrschaft im Jahr 1994 hat Südafrika einen bescheidenen Rückgang der Haushaltsarmut bei gleichzeitig hoher und steigender Ungleichheit erlebt. Besonders besorgniserregend ist wie anderswo in Afrika die Jugendarbeitslosenquote (zwischen 15 und 24 Jahren), die seit 2008 nach oben tendiert. Drängender ist jedoch, dass die Jugendarbeitslosenquote in Südafrika mit 56 Prozent deutlich höher ist als in Vergleichsländern. Darüber hinaus produziert Südafrikas gegenwärtiger wirtschaftlicher Wachstumskurs nicht das Volumen und die Art der Arbeitsplätze, die erforderlich sind, um diese Trends bei Ungleichheit und Arbeitslosigkeit umzukehren.

Leider verzeichnete das verarbeitende Gewerbe in Südafrika — traditionell einer der größten Arbeitgeber für gering qualifizierte Arbeitskräfte – zwischen 2010 und 2018 eine jährliche Wachstumsrate von weniger als 1 Prozent. Gleichzeitig hat sich die Wirtschaftstätigkeit in Richtung Finanz- und Kommunaldienstleistungen verlagert, bei denen es sich um relativ produktive Sektoren handelt, in denen die Arbeitsplätze eher hochqualifiziert sind. Da dieser Wachstumspfad für die Schaffung der im Land erforderlichen Arbeitsplätze ungeeignet ist, prüfen wir, ob eine Reihe von „Industries without Smokestacks“ (IWOSS), die eine Reihe von Merkmalen mit dem verarbeitenden Gewerbe teilen, das Potenzial haben könnten, die hohe Ungleichheit und Arbeitslosigkeit Südafrikas anzugehen.

Wichtig ist, dass IWOSS-Sektoren das Potenzial haben, niedrig- und mittelqualifizierte Arbeitskräfte aufzunehmen — eine wichtige Facette für Länder wie Südafrika mit einer großen Anzahl von Arbeitslosen, die überwiegend gering qualifiziert sind. Sie sind auch handelbar, weisen eine relativ hohe Wertschöpfung pro Arbeitnehmer auf, weisen die Fähigkeit zu technologischem Wandel und Produktivitätswachstum auf und weisen einige Anzeichen von Größen- und / oder Agglomerationsökonomien auf.

Wir betrachten insbesondere das Potenzial der IWOSS-Sektoren Tourismus, Gartenbau, Agrarverarbeitung und Transithandel (Logistik) auf der Grundlage ihrer Fähigkeit, verschiedene Arten von Arbeitsplätzen im gesamten Kompetenzspektrum in Südafrika zu schaffen. Unser jüngstes Arbeitspapier, in dem wir das Beschäftigungspotenzial dieser vier Sektoren durch quantitative Analysen und Unternehmensumfragen bewerten, stellt fest, dass IWOSS — insbesondere Tourismus und Gartenbau — eine Rolle bei der Schaffung der Anzahl und Art von Arbeitsplätzen spielen, die zur Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit in Südafrika erforderlich sind.

2 Wachstumspfad-Szenarien deuten auf unterschiedliche Ergebnisse für die Schaffung von Arbeitsplätzen hin

Genauer gesagt schätzen wir in dem Papier die Anzahl der Arbeitsplätze, die zwischen 2019 und 2028 branchenübergreifend geschaffen werden sollen, sowie die Frage, ob die zur Unterstützung dieser Arbeitsplätze erforderlichen Fähigkeiten in der Jugendbeschäftigung verfügbar wären, indem wir die sektorale Qualifikationslücke — die Lücke zwischen den in der Bevölkerung verfügbaren Fähigkeiten und den in der Branche erforderlichen Fähigkeiten — berufsübergreifend berücksichtigen. Wir bieten zwei Szenarien für diese Metriken: 1) Südafrikas aktueller Wachstumspfad und 2) ein Szenario mit höherem Wachstumspfad, in dem eine höhere Rate der Schaffung von Arbeitsplätzen auf die vier ausgewählten IWOSS-Sektoren angewendet wird.

Unter dem aktuellen Wachstumspfad stellen wir fest, dass Südafrika, obwohl es sich bereits auf einem IWOSS-intensiven Wachstumspfad befindet, die IWOSS-Sektoren, die am intensivsten mit gering qualifizierten Arbeitskräften beschäftigt sind (Gartenbau und Agrarverarbeitung), voraussichtlich nur 11.1 Prozent des Anstiegs der IWOSS-Beschäftigung zwischen 2019 und 2028 ausmachen werden. In Bezug auf Qualifikationslücken zeigen Projektionen, dass es einen Überschuss an Qualifikationen in der Jugendarbeitskraft für Arbeitsplätze auf allen Bildungsstufen geben wird, wobei der Überschuss von über 1 Million Personen sowohl für die vorsekundäre als auch für die abgeschlossene Sekundarschulbildung auf nur 33.900 für Arbeitsplätze, die einen postgradualen Abschluss erfordern, erheblich abnimmt. Der deutlich geringere Überschuss an Personen mit höherem Bildungsabschluss unterstreicht das Missverhältnis zwischen Qualifikationsangebot und Qualifikationsnachfrage in Südafrika. Mit anderen Worten, das Wachstum Südafrikas konzentrierte sich zunehmend auf Dienstleistungssektoren, in denen die Beschäftigung eher hochqualifiziert ist, während die Mehrheit der Bevölkerung einen niedrigen Bildungsabschluss hatte und weiterhin hat. Dieser Trend hat zu einem erheblichen Überschuss an gering qualifizierten Arbeitskräften geführt, der auf dem derzeitigen Wachstumspfad in Zukunft voraussichtlich zunehmen wird.

Im Szenario mit höherem Wachstumspfad werden der Tourismus und der Gartenbau zwischen 2019 und 2028 20 bzw. 6 Prozent der Beschäftigungsveränderung ausmachen (Tabelle 18). Angesichts der großen Zahl von Personen mit sekundärer oder niedrigerer Bildung, Unsere Projektionen deuten darauf hin, dass es eine ausreichende Anzahl von Personen geben wird, um auch im Szenario mit höherem Wachstum neue Arbeitsplätze in gering qualifizierten Berufen zu finden. Im Gegensatz dazu dürfte in den IWOSS-Sektoren ein unzureichendes Angebot an Personen mit den erforderlichen Qualifikationen in Bezug auf neue Arbeitsplätze in hochqualifizierten Berufen bestehen. Damit Jugendliche in diesen Berufen eingesetzt werden können, ist eine gezielte Unterstützung erforderlich, um sicherzustellen, dass sie die entsprechenden Qualifikationen erwerben.

Unternehmensumfragen zeigen Qualifikationsdefizite auf, selbst wenn Einzelpersonen über die erforderlichen Qualifikationen verfügen

Um die Auswirkungen der prognostizierten Wachstumspfade auf die Beschäftigung zu ergänzen und Qualifikationslücken zu bewerten, haben wir Umfragen mit mehreren Unternehmen in den IWOSS-Sektoren durchgeführt. Unsere Umfrageergebnisse deuten darauf hin, dass, Während Tourismus und Gartenbau den größten Spielraum für die Aufnahme gering qualifizierter Personen bieten, Die Agrar- und Transithandelsbranche richtet sich an höher qualifizierte Personen. Insbesondere in Bezug auf die künftigen formalen Qualifikationsanforderungen gaben die meisten befragten Unternehmen an, dass eine Sekundarschulbildung ausreichen würde, um neue berufliche Rollen zu erfüllen. Ein viel geringerer Anteil der Rollen würde eine postsekundäre Qualifikation (Zertifikat / Diplom) erfordern.

Die Unternehmensumfrage untersuchte auch Qualifikationsdefizite in sechs Qualifikationsgruppen. Wir stellen ein hohes Qualifikationsdefizit in bestimmten Schlüsselqualifikationsgruppen (Grundlagen-, Sozial- und Ressourcenmanagement) fest, was darauf hindeutet, dass es in den meisten dieser Sektoren immer noch schwierig sein kann, Jugendliche für zukünftige Positionen zu finden. Angesichts der transformativen Auswirkungen, die die vierte industrielle Revolution auf den Arbeitsmarkt haben wird, haben wir die Befragten auch nach dem Wert digitaler Fähigkeiten gefragt. Wichtig ist, dass wir feststellen, dass solche Fähigkeiten mittelfristig immer wichtiger werden, und es wird wenig Spielraum für zukünftige Mitarbeiter geben, die nicht zumindest eine Form von rudimentären digitalen Kenntnissen besitzen. Dieser Befund legt nahe, dass die Regierung ein umfassendes digitales Programm in Grund- und weiterführenden Schulen einleiten sollte, um die Schüler mit grundlegenden Computerkenntnissen auszustatten.

Hindernisse für das Wachstum vielversprechender Industrien ohne Schornsteine in Südafrika

Der Schlüssel zur Wertschätzung und Verwirklichung des Beschäftigungspotenzials der vier ausgewählten IWOSS-Sektoren ist das Verständnis der Einschränkungen, die derzeit ihr Wachstum hemmen. In unserem Papier, Wir identifizieren die folgenden Hauptbeschränkungen, die das gesamtwirtschaftliche Wachstum hemmen:

• Eine instabile Stromversorgung;
• Druck auf den Fiskus, insbesondere in Bezug auf die öffentliche Lohnausgleichsrechnung;
• Begrenzte technische Fähigkeiten im öffentlichen Sektor; und
• Hohe Korruption.

In Bezug auf branchenspezifische Einschränkungen identifizieren wir unter anderem Kriminalität und Entfernung zu wichtigen Quellmärkten (Tourismus); hohe Inputkosten und Klimawandel (Gartenbau); mangelnder Zugang zu Kapital und strengen Vorschriften und Standards (Agrarverarbeitung); und Ineffizienz beim Warentransport (Transithandel).

In dem Papier schreiben wir eine Reihe von politischen Empfehlungen vor, die solche Einschränkungen überwinden könnten. Im Großen und Ganzen zielen diese politischen Empfehlungen darauf ab:

• Erleichterung eines günstigen Betriebsumfelds zur Förderung des Wirtschaftswachstums;
• Ermöglichung des Wachstums bestimmter IWOSS-Sektoren durch Bewältigung sektorspezifischer Einschränkungen;
• Entwicklung relevanter Fähigkeiten, die das Wachstum von IWOSS-Sektoren unterstützen; und
• integratives Wachstum fördern.

Letztendlich legen unsere Ergebnisse nahe, dass IWOSS eine Rolle bei der Generierung der Anzahl und Art der Arbeitsplätze spielen müssen, die zur Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit in Südafrika erforderlich sind. Unter den betrachteten Sektoren scheinen der Tourismus und der Gartenbau in dieser Hinsicht besonders gut aufgestellt zu sein. Wichtig ist jedoch, dass die Herausforderungen sowohl aus der Perspektive der Gesamtwirtschaft als auch einzelner Sektoren bestehen bleiben. Die Gesamtwachstumsleistung Südafrikas muss verbessert werden, und sektorspezifische Einschränkungen – insbesondere im Zusammenhang mit Qualifikationen — müssen angegangen werden, damit das Potenzial dieser Sektoren zur Schaffung von Beschäftigungsmöglichkeiten ausgeschöpft werden kann.