Løsning af Sydafrikas arbejdsløshed: kunne turisme, havebrug, agroforarbejdning eller logistik holde nøglen?

Løsning af Sydafrikas arbejdsløshed: kunne turisme, havebrug, agroforarbejdning eller logistik holde nøglen?

siden begyndelsen af demokratisk styre i 1994 har Sydafrika oplevet beskedne reduktioner i husholdningernes fattigdomsniveauer kombineret med høj og stigende ulighed. Som andre steder i Afrika er der særlig bekymring for ungdomsarbejdsløsheden (dem mellem 15 og 24 år), der har været stigende siden 2008. Mere presserende er dog, at Sydafrikas ungdomsarbejdsløshed med 56 procent er betydeligt højere end i sammenligningslande. Desuden producerer Sydafrikas nuværende økonomiske vækstbane ikke den mængde og type job, der kræves for at vende disse tendenser i ulighed og arbejdsløshed.

desværre har produktion i Sydafrika—traditionelt en af de største arbejdsgivere for lavtuddannede arbejdstagere-oplevet en årlig vækstrate på mindre end 1 procent mellem 2010 og 2018. Samtidig er den økonomiske aktivitet skiftet mod finansielle tjenester og samfundstjenester, som er sektorer med relativt høj produktivitet, hvor job er mere tilbøjelige til at være højt kvalificerede. Med denne vækststi, der ikke er egnet til at producere de job, der kræves i landet, overvejer vi, om en række “industrier uden rygestacks”, som deler en række egenskaber med fremstillingen, kan have potentialet til at tackle Sydafrikas høje niveauer af ulighed og arbejdsløshed.

det er vigtigt, at IVOSS – sektorer har potentialet til at absorbere lav-og mellemuddannet arbejdskraft—en vigtig facet for lande som Sydafrika med et stort antal arbejdsløse, der overvejende er lavtuddannede. De er også omsættelige, har relativt høj værditilvækst pr.arbejdstager, udviser kapacitet til teknologisk forandring og produktivitetsvækst og viser nogle tegn på stordriftsfordele og/eller bymæssige økonomier.

vi overvejer specifikt potentialet i de to sektorer inden for turisme, havebrug, agroforarbejdning og transithandel (logistik) baseret på deres evne til at skabe flere typer job på tværs af færdighedsspektret i Sydafrika. I vores nylige arbejdsdokument, hvor vi vurderer beskæftigelsesmulighederne i disse fire sektorer gennem kvantitative analyser og faste undersøgelser, konstaterer vi, at IVOSS—især turisme og havebrug—spiller en rolle med hensyn til at skabe det antal og de typer job, der kræves for at tackle ungdomsarbejdsløshed i Sydafrika.

2 vækstscenarier antyder forskellige resultater for jobskabelse

mere specifikt estimerer vi i papiret antallet af job, der skal oprettes på tværs af sektorer mellem 2019 og 2028, samt om de færdigheder, der kræves for at støtte disse job, ville være tilgængelige i ungdomsarbejdsstyrken ved at overveje den sektorspecifikke kvalifikationskløft-kløften mellem det sæt færdigheder, der er til rådighed i befolkningen, og det sæt færdigheder, der kræves af sektoren—på tværs af erhverv. Vi leverer to scenarier for disse målinger: 1) Sydafrikas nuværende vækstvej og 2) et højere vækstscenarie, hvor der anvendes en højere grad af jobskabelse på de fire udvalgte sektorer.

under den nuværende vækstvej finder vi, at selv om Sydafrika allerede er på en IVOSS-intensiv vækststi, kan de ivoss-sektorer, der er mest intensive i beskæftigelsen af lavtuddannede arbejdstagere (havebrug og agroforarbejdning), forventes at tegne sig for kun 11,1 procent af stigningen i ivoss-beskæftigelsen mellem 2019 og 2028. Med hensyn til mangler i færdigheder viser fremskrivninger, at der vil være et overskud af færdigheder i ungdomsarbejdsstyrken til job på alle uddannelsesniveauer, hvor overskuddet falder betydeligt fra over 1 million individer til både før-sekundær og afsluttet sekundær uddannelse til kun 33.900 for job, der kræver en postgraduate grad. Det betydeligt lavere overskud af personer med højere uddannelsesniveauer understreger uoverensstemmelsen mellem udbud af færdigheder og efterspørgsel efter færdigheder i Sydafrika. Med andre ord har Sydafrikas vækst i stigende grad været koncentreret i servicesektorer, hvor beskæftigelsen er mere tilbøjelig til at være højtuddannet, mens størstedelen af befolkningen har haft og fortsat har lave uddannelsesniveauer. Denne tendens har ført til et betydeligt overskud af lavtuddannede personer til beskæftigelse, som på den nuværende vækstvej kan forventes at stige i fremtiden.

i det højere vækstscenarie tegner turisme og havebrug sig for henholdsvis 20 og 6 procent af beskæftigelsesændringen mellem 2019 og 2028 (tabel 18). I betragtning af det store antal personer med sekundær eller lavere uddannelse antyder vores fremskrivninger, at der vil være et tilstrækkeligt antal individer til at opfylde nye job i lavtuddannede erhverv, selv i scenariet med højere vækst. I modsætning hertil vil der sandsynligvis være et utilstrækkeligt udbud af personer med forudsætningerne for kvalifikationer i forhold til nye job inden for højt kvalificerede erhverv inden for sektoren. For at unge kan blive ansat i disse erhverv, vil målrettet støtte være nødvendig for at sikre, at de opnår de relevante kvalifikationer.

Firm surveys reveal skills deficit selv hvor enkeltpersoner besidder de krævede kvalifikationer

for at supplere implikationerne af de forudsagte vækststier for beskæftigelsen samt vurdere mangler i færdigheder gennemførte vi undersøgelser med flere virksomheder i IVOSS-sektorerne. Vores faste undersøgelsesresultater antyder det, mens turisme og havebrug giver mest mulighed for at absorbere lavtuddannede individer, agroforarbejdnings-og transithandelsindustrien imødekommer højere kvalificerede individer. Navnlig med hensyn til fremtidige formelle kvalifikationskrav angav de fleste undersøgte virksomheder, at en sekundær uddannelse ville være tilstrækkelig til at udføre nye erhvervsmæssige roller. En meget mindre andel af roller ville kræve en post-sekundær (certifikat/eksamensbevis) kvalifikation.

firm survey undersøgte også færdighedsunderskud i seks færdighedsgrupper. Vi finder et højt færdighedsunderskud i visse nøglekompetencegrupper (grundlæggende, social og ressourceforvaltning), hvilket tyder på, at det stadig kan være udfordrende at finde unge til at besætte fremtidige stillinger i de fleste af disse sektorer. I lyset af den transformative indvirkning, som den fjerde industrielle Revolution vil have på arbejdsmarkedet, spurgte vi også respondenterne om værdien af digitale færdigheder. Det er vigtigt, at vi finder, at sådanne færdigheder vil blive stadig vigtigere på mellemlang sigt, og der vil være ringe plads til fremtidige medarbejdere, der ikke i det mindste besidder en eller anden form for rudimentære digitale læsefærdigheder. Dette fund antyder, at regeringen bør indlede et omfattende digitalt program i grundskoler og gymnasier med det formål at udstyre studerende med grundlæggende computerfærdigheder.

hindringer for væksten i lovende industrier uden rygestakker i Sydafrika

nøglen til at værdsætte og realisere beskæftigelsespotentialet i de fire udvalgte ivoss-sektorer er at forstå de begrænsninger, der i øjeblikket hæmmer deres vækst. I vores papir, vi identificerer følgende nøglebegrænsninger, der hæmmer den samlede økonomiske vækst:

• en ustabil elforsyning;
• pres på fiscus, især i forhold til den offentlige lønkompensationslov;
• begrænsede tekniske færdigheder i den offentlige sektor; og
• høje niveauer af korruption.

med hensyn til sektorspecifikke begrænsninger identificerer vi blandt andet kriminalitet og afstand fra vigtige kildemarkeder( turisme); høje inputomkostninger og klimaændringer (havebrug); manglende adgang til kapital og strenge regler og standarder (agro-forarbejdning); og ineffektivitet i transport af varer (transithandel).

i papiret foreskriver vi en række politiske anbefalinger, der kan overvinde sådanne begrænsninger. Generelt har disse politiske anbefalinger til formål at:

• fremme et gunstigt driftsmiljø med henblik på at fremme økonomisk vækst
• muliggøre vækst i specifikke vækstsektorer ved at tage fat på sektorspecifikke begrænsninger
• udvikle relevante færdigheder, der vil understøtte væksten i vækstsektorer; og
• fremme inklusiv vækst.

i sidste ende antyder vores resultater, at IVOSS har en rolle at spille i at generere antallet og typerne af job, der kræves for at tackle ungdomsarbejdsløshed i Sydafrika. Blandt de betragtede sektorer synes turisme og havebrug særligt godt placeret i denne henseende. Imidlertid, vigtigere, udfordringer forbliver både set fra den bredere økonomi og de enkelte sektorer. Sydafrikas samlede vækstpræstationer skal forbedres, og sektorspecifikke begrænsninger skal løses-især dem, der vedrører færdigheder—for at disse sektorers potentiale kan skabe beskæftigelsesmuligheder.