Center for Strategiske og Internationale Studier
4.November 2013
fredag udstedte præsident Obama en ny bekendtgørelse, der instruerede føderale agenturer til at koordinere med statslige og lokale aktører for at øge evnen til at forberede sig på virkningerne af klimaændringer og forbedre modstandsdygtigheden i samfund og infrastruktur. Ordren opretter også en taskforce, bestående af statslige, lokale og stammeembedsmænd, der vil rådgive den føderale regering om klimaberedskab og modstandsdygtighed. En sådan meddelelse er rettidig, da denne sidste uge markerede et års jubilæum for orkanen Sandy, den største atlantiske orkan, der nogensinde er registreret, og til en anslået pris på over 65 milliarder dollars, den 2.dyreste orkan i USAs historie. Fireogtyve stater – for det meste langs den østlige kyst i USA-opretholdt fysiske og økonomiske skader fra stormen. Virkningen af stormen fremhævede sårbarheder i nøgleinfrastruktur (f.eks. veje, broer, spildevand, vand, energisystemer), der delvis stammede fra manglende investering i tilstrækkelig hærdning, hvilket gav anledning til spørgsmål vedrørende vores beredskab som nation for naturkatastrofer, vores reaktionsmekanismer og de passende roller for føderale, statslige og lokale regeringer, filantropiske organisationer og enheder i den private sektor i sådanne begivenheder.
naturligvis i løbet af de foregående årtier orkanen Katrina, andre orkaner, tornadoer og oversvømmelser og deres tilknyttede omkostninger gentagne gange bragt i lyset af de samme spørgsmål. Den efterfølgende nationale dialog var dog lidt anderledes efter orkanen Sandy. Mens før fokus for debatten ofte havde centreret sig om, hvorvidt storme blev forårsaget eller styrket af klimaændringer, orkanen Sandy bragte en bredere, vedvarende diskussion om behovet for tilpasning og vigtigheden af modstandsdygtighedsindsats, der længe var blevet debatteret i akademiske, virksomheds-og politiske kredse og i områder, der ofte er hårdt ramt af orkaner, som Gulf Coast. Efter orkanen Sandy var fokus helt på, hvordan man kunne komme videre med længerevarende beredskab og genopretningsindsats.
1. kvartal: Hvad var beredskabs-og reaktionsindsatsen fra både den føderale regering og de statslige regeringer, der førte op til orkanen Sandy?
A1: i oktober 2012 orkanen Sandy bankede østkysten, alvorligt påvirker tætbefolkede områder i ny Jersey, Ny York og Connecticut med kraftig vind, kraftig regn og rekord stormflod; millioner af mennesker mistede magten, veje oversvømmet, så transportmuligheder blev begrænset, og tusinder søgte midlertidigt husly, da hjem og virksomheder blev ødelagt. Næsten 160 mennesker mistede livet i orkanen Sandy, og mange samfund genopbygges stadig.
at lære af tidligere udfordringer med at forberede sig på og yde nødhjælpsindsats efter orkanen Katrina, den føderale regering – ledet af Federal Emergency Management Agency (FEMA) med støtte fra andre føderale afdelinger – begyndte at placere Personale og aktiver i de forudsagte påvirkningsområder, før stormen landede og arbejdede med statslige kolleger for at koordinere potentiel nødhjælp og lettelse. Den 28. oktober 2012, en dag før stormen gik i land, underskrev præsident Obama nøderklæringer for Connecticut, District of Columbia, Maryland, Massachusetts, ny Jersey og Ny York, så FEMA kunne overføre ressourcer direkte til statslige, lokale og stammeorganisationer for at forberede sig forud for stormen. Han underskrev yderligere nøderklæringer for andre stater, som f.eks. Den 30. oktober instruerede præsident Obama FEMA om at oprette den nationale taskforce for gendannelse af magt, som skulle minimere bureaukrati, øge koordineringen mellem regeringsorganer på alle niveauer og den private sektor og hurtigt genoprette brændstof og strøm. Sådanne handlinger viser en markant ændring fra den måde, myndighederne behandlede orkanen Katrina på, denne gang var FEMA proaktiv snarere end reaktiv. Dette skyldes til dels lovgivning, der er godkendt af Kongressen til at omstrukturere FEMA efter orkanen Katrinas miscues, som tillod hurtigere adgang til føderale ressourcer og øget kommunikation og partnerskaber mellem de føderale, statslige og lokale agenturer.
stater begyndte også at foregribe krav til respons, lettelse og længerevarende opsving og udnytte deres eksisterende forhold til den private sektor, samfundsbaserede, filantropiske, medier og andre organisationer til at kommunikere med beboere og virksomhedsejere og til at indkalde det nødvendige personale, første respondenter og andre katastrofehjælpsarbejdere. Offentlig-private partnerskaber, i særdeleshed, var et kritisk element at aktivere, før katastrofen ramte; disse partnerskaber-kombineret med katastrofestipendier og frivillige organisationer – var et nøgleelement i øjeblikkelig reaktion og langsigtet genopretningsindsats.
i løbet af det sidste år har administrationen ydet over 230.000 mennesker og virksomheder hjælp gennem sine forskellige afdelinger (FEMA, Small Business Administration (SBA), Department of Labor blandt andre).
2. kvartal: fik orkanen Sandy regeringerne til at nærme sig katastrofeberedskab og forvaltning forskelligt?
A2: Den føderale regering tog flere vigtige skridt i de måneder, der fulgte orkanen Sandy, med primært fokus på lovgivningsmæssige reformer, innovationer og offentlig-private partnerskaber. I januar 2013 underskrev præsident Obama to kritiske lovgivninger: H. R. 41 (offentlig ret 113-1), som øgede FEMA ‘ s lånemyndighed med næsten 10 milliarder dollars som et nødkrav, hvilket gjorde det muligt for agenturet at fortsætte med at betale oversvømmelsesforsikring og andre katastroferelaterede krav; og lov om Katastrofehjælpsbevillinger (offentlig ret 113-2), der gav 50 milliarder dollars i finansiering til at hjælpe med at genopbygge de områder, der blev påvirket af orkanen Sandy. I februar 2013 oprettede han en orkan Sandy Rebuilding Task Force, ledet af sekretær for boliger og byudvikling Shaun Donovan, for at koordinere føderal støtte og arbejde med statslige, lokale og stammesamfund i de berørte stater. I August 2013 udgav taskforcen en strategi for genopbygning af orkanen Sandy, der giver anbefalinger til de områder, der er påvirket af orkanen Sandy, for at genopbygge og bedre forberede sig på fremtidige ekstreme vejrbegivenheder. Anbefalinger inkluderer: fremme modstandsdygtig genopbygning; sikre regionalt koordinerede og modstandsdygtige tilgange til infrastrukturinvesteringer; give familier sikre og overkommelige boligmuligheder og beskyttelse; støtte små virksomheder og genoplive lokale økonomier; tackle forsikringsudfordringer; og øge kommunernes kapacitet til at planlægge langsigtet genopbygning og forberedelser til fremtidige katastrofer. Strategien vurderer også måder at hærde energiinfrastruktur for at sikre minimale strømforstyrrelser og brændstofmangel og hvordan man opretholder kontinuerlig mobiltjeneste. Disse anbefalinger, hvis de implementeres fuldt ud, lover at gå langt med at tackle vigtige udfordringer demonstreret af orkanen Sandy og andre tidligere naturkatastrofer.
derudover blev microgrids identificeret som en vigtig måde at forbedre energimodstanden på, og Department of Energy annoncerede i sommeren 2013 planer om at samarbejde med staten ny Jersey, NJ Transit og ny Jersey Board of Public Utilities for at installere et mikrogrid, der er i stand til at levere strøm under en storm. Connecticut var den første stat, der etablerede et microgrid-program, og borgmester Michael Bloomberg søger at udnytte private-offentlige partnerskaber til at etablere 800 megavatt installeret kapacitet af microgrid og distribuerede generationssystemer inden 2030.
faktisk har byen været førende i sine bestræbelser på bedre at planlægge virkningerne af øgede klimatiske begivenheder. I December 2012 dannede NYC Det Særlige initiativ til genopbygning og modstandsdygtighed og fik det til opgave at vurdere de risici, som Yorks infrastruktur, bygninger og samfund står over for fra virkningerne af klimaændringer på mellemlang (2020) og lang sigt (2060 ‘ erne) og at udarbejde en strategi for at øge byens modstandsdygtighed. Den 11. juni 2013 offentliggjorde borgmester Bloomberg en rapport kaldet” et stærkere, mere modstandsdygtigt Ny York”, som har flere initiativer, der vedrører kystbeskyttelse, forsikring, forsyningsselskaber, samfundsberedskab og respons, transport, telekommunikation, vand og spildevand samt planer om at genopbygge samfund, der blev hårdt ramt for at gøre dem mere modstandsdygtige.
fredagens bekendtgørelse-forbereder USA på virkningerne af klimaændringer, fremhæver yderligere den opmærksomhed, der rettes mod at øge modstandsdygtigheden i samfund og infrastruktur og behovet for større investeringer fra og koordinering mellem føderale, statslige og lokale aktører for at hjælpe med at forberede sig på og afbøde virkningerne af klimaændringer.
spørgsmål 3: Hvordan har orkanen Sandy hjulpet os med at forstå vores energisektors sårbarheder?
A3: Kritisk infrastruktur blev drastisk påvirket af orkanen Sandy, og nogle af virkningerne, såsom strømafbrydelser, varede flere dage. Denne åbenlyse påmindelse om vigtige eksisterende sårbarheder inden for vores infrastruktur førte til flere undersøgelser designet til bedre at forstå disse sårbarheder og deres potentielle knock on-effekter og til at undersøge mulighederne for at forbedre disse systemers modstandsdygtighed for at sikre, at i tilfælde af en katastrofe (naturlig eller menneskeskabt), at de nødvendige beredskabsfunktioner forbliver operationelle. For eksempel vurderede en undersøgelse sponsoreret af US Department of Energy Office of Energy Efficiency and vedvarende energi (EERE) udarbejdet af ICF International potentialet for Kombineret varme og kraft (CHP) for at afbøde den potentielle forstyrrelse af kritisk infrastruktur. En anden undersøgelse, udgivet i juli 2013 af Department of Energy kaldet ” U. S. Energisektorens sårbarheder over for klimaændringer og ekstremt vejr” var en del af administrationens nationale klimatilpasningsplan som koordineret gennem Task Force for tilpasning af klimaændringer og strategisk Bæredygtighedsplanlægning (oprettet i henhold til bekendtgørelse 13512). Rapporten identificerer fem nøgleteknologier, der vil være en vigtig del af et klimaresistent energisystem: opgraderet elnet (via udvikling af mikrogrids og distribueret produktion), krisehærdede faciliteter (og placering af kritisk elinfrastruktur på mindre sårbare steder), mindre vandintensiv fracking, tørketolerante biobrændstofafgrøder og mindre vandafhængige kraftværker.
4. Spørgsmål: Hvor passer klimaet ind i Obamas anden periode?
A4: præsident Obama har længe argumenteret for, at klimaændringer er en grundlæggende udfordring i vores tid. I sin første periode fulgte Obama-administrationen aggressivt cap og handel og ren energi/lavemissionspolitik kun for at få landskabet helt skiftet med fremkomsten af ukonventionel naturgas og en dramatisk og langvarig økonomisk afmatning. Hver af disse udfordrede fortællingen og de begrundelser, som administrationen brugte til aggressivt at forfølge dekarboniseringen af økonomien. Men med sit genvalg og sine bemærkninger om klimaændringer i sin anden indledende tale og Unionens tilstand signalerede præsident Obama, at klimaændringer igen var en del af hans dagsorden. I juni 2013 udarbejdede administrationen sin plan for håndtering af klimaændringer og forpligtede sig til at reducere de amerikanske drivhusgasemissioner til næsten 17 procent under 2005-niveauet inden 2020. Præsidentens Klimahandlingsplan bestod af tre nøglekategorier: kulstofreduktion, tilpasnings-og beredskabsindsats og internationalt samarbejde.
hver 5: Har orkanen Sandy ændret debatten om klimaændringer?
A5: der har været et stigende skift i fokus med hensyn til klimaændringer væk fra en afbødende tankegang til en bredere fortælling, der inkorporerer temaer som tilpasning og modstandsdygtighed. Elasticitet er i stigende grad blevet et modeord, især da klimatiske begivenheder forekommer med større frekvens. Orkanen Sandy, mens kun en af mange vejrrelaterede begivenheder, der påvirkede amerikanske energisystemer i de senere år, intensiverede debatten omkring behovet for at hærde vores infrastruktur for at modstå virkningerne af klimaændringer, som tidligere begivenheder ikke havde været i stand til at gøre. Således ser det ud til, at orkanen Sandy har hjulpet med at omarbejde fortællingen for teknologier som smart grid, distribueret energi og energilagring. Sådanne teknologier blev tidligere markedsført som en måde at reducere kulstofemissioner og øge indtrængningen af vedvarende energi. Nu, de ses som nøglekomponent i en klimaresistent energistrategi, og diskuteres nu som en måde at introducere større pålidelighed og elasticitet i energisystemet.
det er stadig at se, om dette skift er kommet for at blive på nationalt plan, eller hvis kun de lokaliteter, der er påvirket af orkanen Sandy, vil forfølge elasticitetsorienterede politikker. Historisk set er den generelle befolknings opmærksomhedsspænd vokset og aftaget fra krise til krise (vi er generelt reaktive snarere end proaktive), hvilket gør det vanskeligt at opretholde støtte (monetær såvel som politisk) til gennemførelse af de ændringer, der kræves for at skabe en klimaelasticitetsramme. Det er dog værd at bemærke, at tilpasning og beredskab er en vigtig del af præsidentens Klimahandlingsplan, og lokalt, især på områder som f.eks.
Molly A. Det er en Forskning associeret med energi og National Security Program på Center for Strategiske og Internationale Studier. Sarah O. Ladislav er meddirektør for energi-og Nationalsikkerhedsprogrammet og Seniorkollega ved Center for Strategiske og Internationale Studier i USA, D. C. Stephanie Sanok Kostro er fungerende direktør for Homeland Security and Counterterrorism Program ved Center for Strategiske og Internationale Studier (CSIS) i USA, D.C
kritiske spørgsmål er produceret af Center for Strategiske og Internationale Studier (CSIS), en privat, skattefri institution med fokus på internationale offentlige politiske spørgsmål. Dens forskning er nonpartisan og nonproprietary. CSIS tager ikke specifikke politiske holdninger. Derfor skal alle synspunkter, holdninger og konklusioner, der udtrykkes i denne publikation, forstås som udelukkende forfatterens / forfatterens.