Center for Strategic & International Studies
4 novembre 2013
venerdì il Presidente Obama ha emesso un nuovo ordine esecutivo dirigere le agenzie federali per coordinare con lo stato e con gli attori locali per aumentare la capacità di preparare per gli impatti dei cambiamenti climatici e migliorare la resilienza delle comunità e delle infrastrutture. L’ordine istituisce anche una task force, composta da funzionari statali, locali e tribali che consiglieranno il governo federale sulla preparazione e la resilienza al clima. Tale annuncio è tempestivo in quanto la scorsa settimana ha segnato l’anniversario di un anno dell’uragano Sandy, il più grande uragano atlantico mai registrato e, con un costo stimato di oltre billion 65 miliardi, il 2 ° uragano più costoso nella storia degli Stati Uniti. Ventiquattro stati – per lo più lungo la costa orientale degli Stati Uniti-hanno subito danni fisici e finanziari dalla tempesta. L’impatto della tempesta evidenziato vulnerabilità dell’infrastruttura a chiave (ad esempio, strade, ponti, fognature, acqua, sistemi di energia), derivato in parte dalla mancanza di investimenti in sufficiente indurimento, dando luogo a delle domande riguardanti la nostra preparazione, come nazione per le calamità naturali, i nostri meccanismi di risposta, e i ruoli appropriati per i federali, statali e governi locali, organizzazioni filantropiche, e soggetti del settore privato, in eventi come questo.
Naturalmente, nei decenni precedenti l’uragano Katrina, altri uragani, tornado e inondazioni e i loro costi associati hanno ripetutamente portato alla luce questi stessi problemi. Tuttavia, il dialogo nazionale che ne è seguito è stato un po ‘ diverso dopo l’uragano Sandy. Mentre prima il focus del dibattito spesso centrato su se tempeste sono stati causati o rafforzato dal cambiamento climatico, l’Uragano Sandy ha portato alla ribalta una più ampia discussione approfondita sulla necessità di adattamento e l’importanza della resilienza sforzi che era stata a lungo dibattuta in ambito accademico, aziendale e politico e in aree spesso duramente colpita dagli uragani, come la Costa del Golfo. Dopo l’uragano Sandy, l’attenzione si è concentrata su come andare avanti con sforzi di preparazione e recupero a più lungo termine.
Q1: Quali sono stati gli sforzi di preparazione e risposta da parte sia del governo federale che dei governi statali che hanno portato all’uragano Sandy?
A1: Nell’ottobre 2012, l’uragano Sandy ha colpito la costa orientale, colpendo gravemente le aree densamente popolate di New Jersey, New York e Connecticut con forti venti, forti piogge e tempeste record; milioni di persone hanno perso energia, le strade sono state allagate, quindi le opzioni di trasporto sono state limitate e migliaia hanno cercato un riparo temporaneo Quasi 160 persone hanno perso la vita nell’uragano Sandy e molte comunità stanno ancora ricostruendo.
Imparando dalle sfide del passato nella preparazione e nel fornire aiuti dopo l’uragano Katrina, il governo federale – guidato dalla Federal Emergency Management Agency (FEMA) con il supporto di altri dipartimenti federali – ha iniziato a collocare personale e risorse nelle aree di impatto previste prima che la tempesta si abbattesse e ha lavorato con le controparti statali per coordinare la potenziale risposta Il 28 ottobre 2012, un giorno prima che la tempesta si abbattesse sul New Jersey, il presidente Obama firmò dichiarazioni di emergenza per il Connecticut, il Distretto di Columbia, il Maryland, il Massachusetts, il New Jersey e New York, consentendo alla FEMA di trasferire risorse direttamente alle organizzazioni statali, locali e tribali per prepararsi in anticipo alla tempesta. Ha firmato ulteriori dichiarazioni di emergenza per altri stati, come il Delaware e West Virginia, nei giorni successivi. Il 30 ottobre, il presidente Obama ha diretto la FEMA a creare la National Power Restoration Taskforce, che doveva ridurre al minimo la burocrazia, aumentare il coordinamento tra le agenzie governative a tutti i livelli e il settore privato e ripristinare rapidamente carburante ed energia. Tali azioni mostrano un netto cambiamento rispetto al modo in cui le autorità hanno affrontato l’uragano Katrina, questa volta la FEMA è stata proattiva piuttosto che reattiva. Ciò è dovuto in parte alla legislazione approvata dal Congresso per ristrutturare FEMA dopo i miscues dell’uragano Katrina, che ha permesso un accesso più rapido alle risorse federali e una maggiore comunicazione e partnership tra le agenzie federali, statali e locali.
Gli Stati hanno anche iniziato ad anticipare i requisiti di risposta, soccorso e recupero a più lungo termine, sfruttando le loro relazioni esistenti con il settore privato, le organizzazioni filantropiche, filantropiche, dei media e di altre organizzazioni per comunicare con residenti e imprenditori e chiamare il personale necessario, i primi soccorritori e altri operatori di soccorso in caso di catastrofi. I partenariati pubblico-privato, in particolare, erano un elemento critico da attivare prima della catastrofe; tali partenariati – insieme a sovvenzioni per disastri e organizzazioni di volontariato-sono stati un elemento chiave di risposta immediata e di sforzi di recupero a più lungo termine.
Nell’ultimo anno, l’amministrazione ha fornito assistenza a oltre 230.000 persone e imprese attraverso i suoi vari dipartimenti (FEMA, Small Business Administration (SBA), Department of Labor tra gli altri).
Q2: L’uragano Sandy ha fatto sì che i governi si avvicinassero in modo diverso alla preparazione e alla gestione delle catastrofi naturali?
A2: Il governo federale ha compiuto diversi passi significativi nei mesi successivi all’uragano Sandy, concentrandosi principalmente su riforme legislative, innovazioni e partenariati pubblico-privato. Nel gennaio 2013, il presidente Obama ha firmato due atti legislativi critici: HR 41 (Public Law 113-1), che ha aumentato l’autorità di prestito della FEMA di quasi billion 10 miliardi come requisito di emergenza, consentendo all’agenzia di continuare a pagare l’assicurazione contro le inondazioni e altri reclami relativi alle catastrofi; e il Disaster Relief Appropriations Act (Public Law 113-2), che ha fornito funding 50 miliardi di finanziamenti per aiutare a ricostruire le aree colpite dall’uragano Sandy. Nel febbraio 2013, ha creato una task Force per la ricostruzione dell’uragano Sandy, presieduta dal segretario per l’edilizia abitativa e lo sviluppo urbano Shaun Donovan, per coordinare il sostegno federale e lavorare con le comunità statali, locali e tribali negli stati colpiti. Nell’agosto 2013, la Task Force ha pubblicato una strategia di ricostruzione dell’uragano Sandy, che fornisce raccomandazioni per le aree colpite dall’uragano Sandy per ricostruire e prepararsi meglio per futuri eventi meteorologici estremi. Le raccomandazioni includono: promuovere la ricostruzione resiliente; garantire approcci regionali coordinati e resilienti agli investimenti infrastrutturali; fornire alle famiglie opzioni e protezioni abitative sicure e convenienti; sostenere le piccole imprese e rivitalizzare le economie locali; affrontare le sfide assicurative; e aumentando la capacità del governo locale di pianificare la ricostruzione a lungo termine e i preparativi per futuri disastri. La strategia valuta anche i modi per indurire l’infrastruttura energetica per garantire interruzioni minime di energia e carenze di carburante e come mantenere un servizio cellulare continuo. Queste raccomandazioni, se attuate pienamente, promettono di fare molto per affrontare le sfide chiave dimostrate dall’uragano Sandy e da altri disastri naturali precedenti.
Inoltre, le microgrid sono state identificate come un modo chiave per migliorare la resilienza energetica e il Dipartimento dell’Energia ha annunciato nell’estate del 2013 piani per collaborare con lo stato del New Jersey, NJ Transit e il New Jersey Board of Public Utilities per installare una microgrid in grado di fornire energia durante una tempesta. Connecticut è stato il primo stato a stabilire un programma di microgrid e a New York City, il sindaco Michael Bloomberg sta cercando di utilizzare partnership pubblico-privato per mettere in atto 800 megawatt di capacità installata di microgrid e sistemi di generazione distribuita da 2030.
In effetti, New York City è stata leader nei suoi sforzi per pianificare meglio gli impatti derivanti dall’aumento degli eventi climatici. Nel dicembre 2012, New York ha costituito l’Iniziativa speciale per la ricostruzione e la resilienza e l’ha incaricata di valutare i rischi affrontati dalle infrastrutture, dagli edifici e dalle comunità di New York dagli impatti dei cambiamenti climatici a medio (2020) e lungo termine (2060) e di produrre una strategia per aumentare la resilienza della città. L ‘ 11 giugno 2013, il sindaco Bloomberg ha pubblicato un rapporto intitolato “A Stronger, More Resilient New York” che ha diverse iniziative che affrontano la protezione costiera, le assicurazioni, i servizi pubblici, la preparazione e la risposta della comunità, i trasporti, le telecomunicazioni, l’acqua e le acque reflue, nonché i piani per ricostruire le comunità che sono state duramente colpite per renderle più resilienti.
L’ordine esecutivo di venerdì – Preparare gli Stati Uniti agli impatti dei cambiamenti climatici, evidenzia ulteriormente l’attenzione rivolta all’aumento della resilienza delle comunità e delle infrastrutture e la necessità di maggiori investimenti e coordinamento tra attori federali, statali e locali per aiutare a preparare e mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici.
Q3: In che modo l’uragano Sandy ci ha aiutato a capire le vulnerabilità del nostro settore energetico?
A3: Le infrastrutture critiche sono state drasticamente colpite dall’uragano Sandy e alcuni degli impatti, come le interruzioni di corrente, sono durati diversi giorni. Questo palese richiamo alle principali vulnerabilità esistenti all’interno della nostra infrastruttura ha spinto diversi studi volti a comprendere meglio queste vulnerabilità e i loro potenziali effetti a catena e ad esplorare opportunità per migliorare la resilienza di questi sistemi per garantire che in caso di disastro (naturale o causato dall’uomo) le necessarie funzioni di risposta alle emergenze rimangano operative. Ad esempio, uno studio sponsorizzato dal Dipartimento dell’Energia degli Stati Uniti Office of Energy Efficiency and Renewable Energy (EERE) preparato da ICF International ha valutato il potenziale di cogenerazione (CHP) per mitigare la potenziale interruzione delle infrastrutture critiche. Un altro studio, pubblicato nel luglio 2013 dal Dipartimento dell’Energia chiamato ” U. S. Vulnerabilità del settore energetico ai cambiamenti climatici e alle condizioni meteorologiche estreme ” faceva parte del piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici dell’amministrazione coordinato attraverso la task force di adattamento ai cambiamenti climatici Interagency e la pianificazione strategica della sostenibilità (istituita con l’ordine esecutivo 13512). Il rapporto identifica cinque tecnologie chiave che saranno una parte fondamentale di un sistema energetico resiliente al clima: rete elettrica potenziata (attraverso lo sviluppo di microgrid e la generazione distribuita), impianti temprati dalla crisi (e il posizionamento di infrastrutture elettriche critiche in luoghi meno vulnerabili), fracking meno intensivo di acqua, colture di biocarburanti tolleranti alla siccità e centrali elettriche meno dipendenti dall’acqua.
Q4: Dove si inserisce il clima nel secondo mandato di Obama?
A4: Il presidente Obama ha a lungo sostenuto che il cambiamento climatico è una sfida fondamentale del nostro tempo. Nel suo primo mandato, l’amministrazione Obama ha perseguito in modo aggressivo le politiche cap and trade e clean-energy / low carbon solo per far cambiare completamente il panorama con l’emergere di gas naturale non convenzionale e una drammatica e prolungata recessione economica. Ognuno di questi ha sfidato la narrativa e le giustificazioni utilizzate dall’amministrazione per perseguire aggressivamente la decarbonizzazione dell’economia. Tuttavia, con la sua rielezione e le sue osservazioni sui cambiamenti climatici nel suo secondo discorso inaugurale e sullo stato dell’unione, il presidente Obama ha segnalato che il cambiamento climatico è stato ancora una volta una componente della sua agenda. A giugno di 2013, l’amministrazione ha presentato il suo piano per affrontare il cambiamento climatico, impegnandosi a ridurre le emissioni di gas serra (GHG) degli Stati Uniti a quasi 17 per cento sotto i livelli 2005 da 2020. Il Piano d’azione per il clima del Presidente comprendeva tre categorie chiave: riduzione del carbonio, sforzi di adattamento e preparazione e collaborazione internazionale.
Q5: L’uragano Sandy ha cambiato il dibattito sul cambiamento climatico?
A5: C’è stato un crescente spostamento di attenzione per quanto riguarda il cambiamento climatico da una mentalità di mitigazione a una narrativa più ampia che incorpora temi come l’adattamento e la resilienza. La resilienza è diventata sempre più una parola d’ordine, soprattutto perché gli eventi climatici si verificano con maggiore frequenza. L’uragano Sandy, mentre solo uno dei tanti eventi meteorologici che hanno avuto un impatto sui sistemi energetici statunitensi negli ultimi anni, ha intensificato il dibattito sulla necessità di indurire le nostre infrastrutture per resistere agli impatti dei cambiamenti climatici che gli eventi precedenti non erano stati in grado di fare. Così, sembrerebbe che l’uragano Sandy ha contribuito a rifondere la narrazione per tecnologie come smart grid, energia distribuita e stoccaggio di energia. Tali tecnologie sono state commercializzate come un modo per ridurre le emissioni di carbonio e aumentare la penetrazione delle energie rinnovabili. Ora, sono visti come componente chiave di una strategia energetica resiliente al clima e sono ora discussi come un modo per introdurre maggiore affidabilità e resilienza nel sistema energetico.
Resta da vedere se questo cambiamento è qui per rimanere a livello nazionale o se solo le località colpite dall’uragano Sandy perseguiranno politiche orientate alla resilienza. Storicamente, la capacità di attenzione del popoloso generale è diminuita e diminuita di crisi in crisi (siamo in generale reattivi piuttosto che proattivi), rendendo difficile sostenere il sostegno (monetario e politico) per attuare i cambiamenti necessari per creare un quadro di resilienza climatica. Tuttavia, vale la pena notare che l’adattamento e la preparazione sono un punto importante del piano d’azione per il clima del Presidente e localmente, specialmente in aree come il New Jersey e New York, l’attenzione alla resilienza è filtrata nei piani politici.
Molly A. Walton è un ricercatore associato con il programma di energia e sicurezza nazionale presso il Centro per gli studi strategici e internazionali. Sarah O. Ladislaw è co-direttore del programma di energia e sicurezza nazionale e Senior Fellow presso il Centro di Studi strategici e internazionali a Washington, D. C. Stephanie Sanok Kostro è direttore ad interim del programma di sicurezza nazionale e antiterrorismo presso il Centro di Studi strategici e internazionali (CSIS) a Washington, D.C
Critical Questions è prodotto dal Center for Strategic and International Studies (CSIS), un’istituzione privata esente da imposte che si concentra su questioni di politica pubblica internazionale. La sua ricerca è apartitica e non proprietaria. I CSI non assumono posizioni politiche specifiche. Di conseguenza, tutti i punti di vista, le posizioni e le conclusioni espresse in questa pubblicazione devono essere intesi esclusivamente come quelli degli autori.